上海市服務業發展“十二五”規劃

二、“十二五”時期上海服務業發展的指導思想、基本原則和主要目標

“十二五”是上海形成以服務經濟為主產業結構的關鍵時期。進入新階段，面對新形勢，上海服務業要堅持以改革開放創新促發展，努力在新起點上取得新突破。

(一)指導思想

全面貫徹落實科學發展觀，按照加快推進“四個率先”、加快建設“四個中心”和社會主義現代化國際大都市的總體要求，充分發揮世博后續效應，把加快發展現代服務業作為實現“創新驅動、轉型發展”總方針的戰略舉措，以制度創新為突破口，以新需求引領和新技術應用為抓手，以培育新產業、拓展新模式和發展新業態為著力點，堅持生產性服務業與生活性服務業并重，提升服務貿易規模和能級，加快郊區服務業發展，推進服務業品牌化、網絡化和融合化發展，擴大產業規模，提升服務能級，增強服務功能，著力營造有利于服務經濟發展的制度和社會環境，加快形成以服務經濟為主的產業結構，進一步提升上海產業國際競爭力，充分發揮服務業引領轉型發展、支撐經濟增長的重要作用。

(二)基本原則

1.堅持深化改革、擴大開放。以服務業稅制、管制、體制、法制改革為突破口，抓住關鍵領域和薄弱環節，加快改革創新。對壟斷長期存在、服務水平較低、市場需求較大的領域，吸引多元投資。轉變貿易發展方式，大力發展服務貿易、技術貿易和服務外包。積極吸引各類跨國公司總部和國際組織，深化與港澳臺地區的服務業合作，提升服務業外資引進規模和質量，廣泛參與國際競爭與合作。

2.堅持提升重點、培育新興。依托“四個中心”建設，穩定提升體現國家戰略和國際大都市服務功能的服務業重點領域，支撐上海經濟持續健康發展。把握全球科技發展新趨勢，引領和滿足人民群眾日益增長的物質文化生活等各類新需求，深化推進產業融合發展，加快發展生產性服務業和高技術服務業，培育壯大新興服務業和社會服務業，形成新的產業增長點。

3.堅持完善布局、拓展空間。中心城區立足增強綜合服務功能，重在提升服務業發展能級，實現城市功能轉型;把加快郊區服務業發展作為重要戰略導向，依托新城、重大產業基地和功能性基礎設施建設，著力發展生產性服務業和特色服務業。鼓勵服務業企業跨區域、跨國界整合資源，構建區域和國際服務網絡。

4.堅持市場取向、政府引導。充分發揮市場配置資源基礎性作用，完善市場規則，維護市場秩序，激發各類市場主體的積極性和創造性，塑造服務品牌。進一步推進政府管理創新，加強規劃引導，實施政策聚焦，規范市場管理，增強創新意識、效率意識和服務意識，為服務業發展營造良好的環境。

(三)主要目標

按照“市場化、產業化、信息化、社會化、國際化”的發展方向，加快構建以支柱服務業為主體、新興服務業為引領、社會服務業為基礎、發展模式不斷創新的服務業發展體系，努力打造“上海服務”品牌。

1.基本形成以服務經濟為主的產業結構。“四個中心”核心功能初步形成，服務業綜合服務功能進一步增強。服務業總量規模穩步提升，服務業增加值年均增速快于全市經濟增速2個百分點左右，到2015年，服務業增加值占全市生產總值比重提高到65%左右;服務貿易進出口總額比2010年翻一番，離岸服務外包收入45億美元左右;服務業從業人員年均增速快于全市從業人員年均增速，到2015年，服務業從業人員占全社會從業人員比重達到60%左右。

2.服務業創新能力持續提升。服務業體制機制創新加快推進，逐步形成與國際接軌的服務經濟發展環境，服務業新技術、新業態、新模式不斷涌現，在服務業制度、技術和商業模式創新方面走在全國前列，科技服務、設計產業、專業服務、電子商務、數字出版、節能環保等新興服務業增加值年均增速快于服務業增速，成為全國新興服務業集聚地。

3.服務業布局不斷優化。服務業輻射能力全面增強，服務半徑不斷延伸;中心城區服務業發展能級進一步提升，結構進一步完善，規模進一步擴大;郊區服務業增加值年均增速快于全市服務業增速，郊區服務業增加值占郊區生產總值的比重持續穩步提高，2015年比2010年提高5個百分點左右。

4.服務業企業主體更具競爭力。服務業企業國際競爭力不斷提升，打造一批強勢服務品牌;改革開放力度進一步加大，培育一批多種所有制共同發展、具有較強國際競爭優勢的行業龍頭企業集團，形成充滿活力、各具特色、優勢互補、大中小企業協調發展的服務業發展格局。

“十二五”時期上海服務業發展的主要指標