上海市服務業發展“十二五”規劃

三、“十二五”時期上海服務業發展的主要任務

(一)大力發展支柱服務業

全面落實建設“四個中心”戰略，全力推進金融服務、航運物流、現代商貿、文化創意、信息服務、旅游會展和房地產等服務業重點領域發展，夯實服務業發展基礎，提升服務業整體競爭力。

1.金融服務業

力爭到2015年，上海金融市場交易規模達到1000萬億元左右，金融市場直接融資額占社會融資規模比重達到22%左右，金融從業人員達到32萬人左右，基本確立上海的全球性人民幣產品創新、交易、定價和清算中心地位。

提升金融市場功能。強化上海證券市場全國主板市場地位，支持上海期貨交易所成為具有重要國際影響的大宗商品定價中心，支持中國金融期貨交易所逐步成為具有全球影響力的風險管理中心，支持貨幣市場和外匯市場增強服務功能，保持現貨黃金場內交易國際領先地位，加快建設全國性貸款轉讓和票據交易中心，健全上海股權托管交易中心制度框架并啟動市場交易。

豐富金融產品和工具。推動股票、債券等基礎性金融產品加快發展，支持上海證券交易所掛牌交易國內跨市場指數基金等基金產品，促進集合票據、外幣債券等加快發展。開展房地產信托投資基金等資產證券化產品試點。有序推出新的能源和金屬類大宗商品期貨，穩步發展金融衍生產品，適時開展結構性衍生產品試點。

集聚各類金融機構。加強陸家嘴—外灘金融集聚區建設，優化金融集聚區功能布局。培育和發展與金融市場相關的功能性金融機構。發展創業投資企業、股權投資企業、融資租賃公司、融資性擔保公司、小額貸款公司等新型金融機構。吸引和培育具有國際競爭力的金融機構。

培育新興金融服務業。推動金融機構設立專業化財富與資產管理機構，加快發展證券投資基金、對沖基金等專業機構。支持開展船舶(飛機)融資租賃、海上貨運險、保賠保險、資金結算等航運金融服務。大力發展消費金融，加快發展非金融機構支付產業，培育一批可參與國際競爭的金融資訊服務商。

提高金融國際化水平。加快構建人民幣跨境投融資中心，積極推進上海證券市場國際板建設，支持符合條件的在滬合資證券公司擴大業務范圍，積極推動合格境外有限合伙人和機構投資者投資境內金融市場。提升金融機構全球服務能力，深化滬港人民幣國際化和資本市場產品領域合作，加快發展跨境貿易人民幣結算業務。

專欄1建設上海國際金融中心和上海國際航運中心

根據國務院《關于推進上海加快發展現代服務業和先進制造業建設國際金融中心和國際航運中心的意見》，重點從加強金融市場體系、金融機構和業務體系建設，提升金融服務水平，改善金融發展環境，以及優化現代航運集疏運體系、發展現代航運服務體系、探索建立國際航運發展綜合試驗區、完善現代航運發展配套支持政策、促進和規范郵輪產業發展等方面，加快推進上海國際金融中心和國際航運中心建設。到2020年，基本建成與我國經濟實力及人民幣國際地位相適應的國際金融中心，基本建成航運資源高度集聚、航運服務功能健全、航運市場環境優良、現代物流服務高效，具有全球航運資源配置能力的國際航運中心。

2.航運物流業

力爭到2015年，航運服務業收入年均增長15%左右，物流業增加值占全市生產總值比重達到13%左右，集裝箱水水中轉比重達到約45%，構建服務門類齊全、市場秩序規范、要素與資源集聚的現代航運物流服務體系。

提升航運基礎服務業。依托國際航運發展綜合試驗區建設，增強區域保稅聯動功能。吸引國際知名船舶管理公司，完善全國船舶交易平臺，規范國際貨運代理市場秩序。集聚船舶檢驗機構，加強海事安全與技術服務，推動船舶、飛機修理服務業務發展。集聚國際知名航空公司，優化國內外航線，強化航空樞紐地位。

培育航運衍生服務業。加快航運信息化建設，推廣電子標簽技術應用，完善中國船舶交易信息平臺，開發中國航運數據庫。促進海事法律、仲裁服務機構的發展，制定并推廣以上海為仲裁地的航運交易推薦格式合同，完善海事仲裁制度。積極發展航運金融服務，鼓勵發展航運咨詢，培育發展航運經紀、公估等航運中介服務業。

加快發展郵輪產業。推進建設國際郵輪母港，優化郵輪通關環境，強化郵輪補給、口岸查驗、海事救助、船舶維護、引航等服務功能。加快發展境內外郵輪旅游，鼓勵世界知名郵輪公司來滬設立經營性機構，開展經批準的國際航線郵輪業務，鼓勵境外大型郵輪公司掛靠上海，支持組建本土郵輪船隊。

深化發展物流業。大力發展國際采購分撥、水水中轉集拼、鐵水聯運、保稅物流聯動等口岸物流。加快發展汽車、化工、鋼鐵、裝備制造、船舶、電子信息等制造業物流。積極發展商業連鎖、醫藥、農產品、危險品、應急物流等城市配送物流，促進快遞業規范化、規模化和智能化轉型升級，著力培育電子商務物流。

專欄2上海綜合保稅區

上海綜合保稅區是我國外向型經濟和現代服務業發展的重要平臺。“十二五”期間，以國際航運發展綜合試驗區和國家進口貿易促進創新示范區建設為抓手，探索擴大航運服務對外開放試驗，大力吸引高端航運服務業集聚;集中發展以新型國際貿易業務為核心的跨國公司亞太營運中心集聚和全球國際貿易鏈集成功能;重點培育具有離岸服務和保稅服務特征的國際服務貿易功能，打造航運金融、期貨保稅交割和大宗商品交易中心、跨國公司全球清算結算服務中心，初步建成國際貿易便利、外匯管理寬松、物流運作便捷、具有國際一流競爭力的自由貿易園區。

3.現代商貿業

力爭到2015年，全市商品銷售總額達到8.7萬億元，年均增長達到18%以上，實現社會消費品零售總額1萬億元，基本形成內貿與外貿互相融合、市場開放度與貿易便利化程度高、初步具備國際國內兩個市場資源配置功能的國際貿易中心核心功能框架。

加快培育商貿新業態。積極探索貿易全程便利化措施，引進國外新型商貿業態和經營模式，擴大新型國際貿易結算規模，推動建立離岸貿易中心。推進網絡銷售等無店鋪銷售發展，大力發展電子商務等新型流通模式，積極引進體驗式消費等新興消費方式，推廣和應用基于新一代信息技術的“智能商店”和“數字商業”。

創新發展批發業。拓展品牌代理、總經銷和特許經營業務。鼓勵發展大規模、跨地區的連鎖批零結合型企業。提升大型農副產品批發市場體系。吸引國內外企業來滬設立采購中心、分銷中心、結算中心和區域中轉物流中心。發展集商品展示、價格形成和物流倉儲功能于一體的新型專業貿易中心，推動商品批發網上交易。

提升發展零售業。進一步擴大連鎖經營領域和范圍。引進國際知名連鎖百貨店，建設主題特色鮮明、綜合配套齊全的大型購物中心，鼓勵發展特色百貨店。引導大型綜合超市向新興大型社區拓展，鼓勵標準超市向精品標準超市、生鮮超市轉型。鼓勵專業專賣店向品牌旗艦店、體驗店等發展。積極支持城市綜合體等新業態發展。

推動貿易促進平臺建設。建設中國技術進出口促進中心，加快技術貿易發展。建設國家級產品設計與貿易促進中心，帶動自主品牌商品發展和出口產品附加值提升。建設有影響力的商貿信息及貿易促進綜合服務門戶網站，構筑國際貿易中心網上載體。建設國際貿易機構集聚平臺，提升貿易輻射效應和商務活動樞紐功能。

構建現代商品流通體系。建設若干具有市場資源配置能力、服務增值能力和價格發現能力的國際性或區域性大宗商品交易中心，培育保稅交易市場。繼續建設鋼鐵、汽車及零部件等專業性商品交易平臺，調整提升有色金屬、精細化工等生產資料集散中心。優化發展危險化學品、環保節能設備等專業市場。提升農產品流通效率。

專欄3建設上海國際貿易中心

圍繞提高市場開放程度，簡化市場準入程序，吸引中外貿易主體集聚;提高貿易便利化水平，促進貿易要素通暢流動，提高貿易效率;加快建設以要素市場和消費服務市場為重點的現代市場體系，發揮市場在國際國內資源配置中的基礎性作用以及流通對生產和消費的先導作用;加快營造國際一流水平商貿發展環境。到2020年，基本建成具有國際國內兩個市場資源配置功能，現代服務業發達、萬商云集，服務長三角地區、服務長江流域、服務全國，與我國經濟貿易地位相匹配的國際貿易中心。