上海市服務(wù)業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃

服務(wù)業(yè)的發(fā)展水平是衡量現(xiàn)代社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)程度的重要標(biāo)志。形成以服務(wù)經(jīng)濟(jì)為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，既是中央對(duì)上海發(fā)展提出的要求，也是上海加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式與服務(wù)全國(guó)的重要途徑。根據(jù)國(guó)家關(guān)于加快發(fā)展服務(wù)業(yè)的總體要求和《上海市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要》，特制定本規(guī)劃。

一、上海服務(wù)業(yè)發(fā)展的情況和面臨的形勢(shì)

(一)基本情況

“十一五”期間，上海繼續(xù)堅(jiān)持“三、二、一”產(chǎn)業(yè)發(fā)展方針，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，服務(wù)業(yè)規(guī)模不斷擴(kuò)大，能級(jí)不斷提升，服務(wù)業(yè)結(jié)構(gòu)和空間布局不斷完善，以服務(wù)經(jīng)濟(jì)為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)逐步形成。

1.服務(wù)業(yè)年均增長(zhǎng)快于全市經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，成為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展主要支撐

2010年，服務(wù)業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值9833.51億元，是“十五”末的2倍。“十一五”期間，服務(wù)業(yè)增加值年均增速達(dá)到12.3%，高出全市生產(chǎn)總值增速1.1個(gè)百分點(diǎn);服務(wù)業(yè)增加值占全市生產(chǎn)總值的比重從52.1%提高到57.3%，年均提高約1個(gè)百分點(diǎn);服務(wù)貿(mào)易進(jìn)出口總額年均增速達(dá)到26.4%，占全國(guó)服務(wù)貿(mào)易進(jìn)出口總額比重從21%提高到28.9%;服務(wù)業(yè)吸引外商直接投資實(shí)際到位金額占全市外商直接投資實(shí)際到位金額的比重從62.1%提高到794%;服務(wù)業(yè)固定資產(chǎn)投資占全社會(huì)固定資產(chǎn)投資的比重從68.7%提高到72.7%;服務(wù)業(yè)從業(yè)人員占全市從業(yè)人員比重保持在53%以上。

2.金融、物流、商貿(mào)、旅游、信息服務(wù)等重點(diǎn)領(lǐng)域占服務(wù)業(yè)比重保持在65%以上，支撐作用日益加強(qiáng)

2010年，金融市場(chǎng)直接融資額占社會(huì)融資規(guī)模比重為167%，股票成交量躍居全球第三，黃金現(xiàn)貨交易量躍居全球第一。上海港集裝箱吞吐量躍居全球第一，港口貨物吞吐量連續(xù)六年保持世界第一。“十一五”期間，全市商品銷售總額年均增長(zhǎng)21.8%。國(guó)際入境旅游人數(shù)連續(xù)五年超過600萬(wàn)人次。到2010年底，在海內(nèi)外證券交易所上市的信息服務(wù)企業(yè)達(dá)到29家，通過CMM/CMMI(軟件能力成熟度模型)3級(jí)以上國(guó)際認(rèn)證的企業(yè)達(dá)到117家。

3.文化創(chuàng)意、會(huì)展、電子商務(wù)、專業(yè)服務(wù)、教育培訓(xùn)等新興服務(wù)業(yè)發(fā)展迅猛，成為新的增長(zhǎng)點(diǎn)

文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)呈持續(xù)增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，一批國(guó)家文化產(chǎn)業(yè)基地、80個(gè)創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)和15個(gè)文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)吸引了8200多家文化創(chuàng)意企業(yè);2010年2月，上海成功加入全球“創(chuàng)意城市網(wǎng)絡(luò)”，被聯(lián)合國(guó)教科文組織授予“設(shè)計(jì)之都”稱號(hào)。會(huì)展業(yè)發(fā)展迅速，初步培育出工博會(huì)、華交會(huì)等23個(gè)品牌展，形成近40個(gè)規(guī)模超過5萬(wàn)平方米米展覽會(huì)。電子商務(wù)成交額從2005年的1327億元上升到2010年的4253億元。各類專業(yè)服務(wù)業(yè)機(jī)構(gòu)超過6萬(wàn)個(gè)，教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)超過2000家。

4.服務(wù)業(yè)空間布局不斷優(yōu)化，產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展格局逐步形成

各區(qū)縣充分發(fā)揮自身區(qū)位優(yōu)勢(shì)和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，大力發(fā)展特色服務(wù)業(yè)，已形成一定的空間集聚。中心城區(qū)服務(wù)業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值占中心城區(qū)生產(chǎn)總值比重約80%。“十一五”期間，規(guī)劃建設(shè)了陸家嘴金融貿(mào)易區(qū)、淮海中路國(guó)際時(shí)尚商務(wù)區(qū)、北外灘航運(yùn)服務(wù)集聚區(qū)、長(zhǎng)風(fēng)生態(tài)商務(wù)區(qū)、金橋生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)功能區(qū)、智力產(chǎn)業(yè)園生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)功能區(qū)等一批各具特色的服務(wù)業(yè)集聚區(qū)。

5.服務(wù)業(yè)改革開放不斷深化，產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境不斷完善

“十一五”期間，上海積極推進(jìn)政府、企業(yè)、市場(chǎng)、社會(huì)整體改革，深化文化、教育、衛(wèi)生等領(lǐng)域體制改革，社會(huì)公共服務(wù)領(lǐng)域產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程加速。積極探索服務(wù)業(yè)體制突破和機(jī)制完善，2010年閘北區(qū)獲批成為國(guó)家服務(wù)業(yè)綜合改革試點(diǎn)區(qū)域。總部經(jīng)濟(jì)蓬勃發(fā)展，至2010年底，累計(jì)認(rèn)定跨國(guó)公司地區(qū)總部305家，新設(shè)外資投資性公司213家，新設(shè)外資研發(fā)中心319家。

(二)面臨形勢(shì)

國(guó)內(nèi)外發(fā)展格局發(fā)生深刻變化。國(guó)際服務(wù)業(yè)加速向發(fā)展中國(guó)家轉(zhuǎn)移，服務(wù)業(yè)跨國(guó)投資和服務(wù)貿(mào)易迅速發(fā)展，云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)等各種新技術(shù)、新業(yè)態(tài)、新模式不斷涌現(xiàn)，為上海服務(wù)業(yè)發(fā)展帶來(lái)新空間;國(guó)內(nèi)城市化、工業(yè)化和市場(chǎng)化進(jìn)程不斷加快，國(guó)家積極實(shí)施擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略，人民生活水平提高拉動(dòng)服務(wù)需求持續(xù)增長(zhǎng)，長(zhǎng)三角區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化加速，為上海加快發(fā)展服務(wù)業(yè)提供重大機(jī)遇;國(guó)家高度重視服務(wù)業(yè)發(fā)展，對(duì)上海建設(shè)“四個(gè)中心”給予大力支持，在上海率先開展深化增值稅制度改革試點(diǎn)，以及上海被列入國(guó)家服務(wù)業(yè)綜合改革試點(diǎn)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)綜合試點(diǎn)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展示范等各項(xiàng)改革試點(diǎn)，有利于完善稅制、促進(jìn)專業(yè)化分工、創(chuàng)新服務(wù)技術(shù)，營(yíng)造更加有利的發(fā)展環(huán)境。

但隨著全球經(jīng)濟(jì)增速放緩、發(fā)達(dá)國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式轉(zhuǎn)變、貿(mào)易保護(hù)主義抬頭，國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)更加激烈，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不確定性增強(qiáng)，上海服務(wù)業(yè)發(fā)展面臨諸多挑戰(zhàn)。郊區(qū)服務(wù)業(yè)總體發(fā)展水平相對(duì)滯后，服務(wù)業(yè)創(chuàng)新還未充分發(fā)揮引領(lǐng)作用，核心競(jìng)爭(zhēng)力、知名品牌、龍頭企業(yè)和高端人才缺乏，全球市場(chǎng)的資源配置能力相對(duì)較低。制約服務(wù)業(yè)發(fā)展的深層次矛盾凸顯，行業(yè)和部門壟斷依然存在，部分領(lǐng)域市場(chǎng)投資主體多元化格局還未真正形成;稅收制度設(shè)計(jì)還不利于推動(dòng)專業(yè)化分工;社會(huì)誠(chéng)信體系還不健全，服務(wù)業(yè)信息化水平和標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)有待提升。促進(jìn)服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的制度環(huán)境有待進(jìn)一步完善，深化服務(wù)業(yè)體制機(jī)制改革的任務(wù)十分艱巨。