上海市住房發展“十二五”規劃

(三)進一步促進住房市場健康平穩發展

1.具體發展目標

——保持住宅建設投資穩定增長。“十二五”期間，預計全市住宅建設投資總額為4900億元，比“十一五”增長5%左右。住宅建設投資總額占全社會固定資產投資比例繼續保持在20%左右。

——確保商品住房有效供應。預計新建商品住房6500萬平方米(含按政策規定應配建的保障性住房)，銷售面積6000萬平方米;切實增加中小套型普通商品住房供應量，確保中小套型住房占新建住房(包括商品住房和保障性住房)的比例不低于70%;進一步盤活存量住房交易，規范和發展住房租賃市場。

2.主要任務

(1)優先滿足居民自住性和改善性住房需求

堅持以居住為主，更加突出鼓勵自住性和改善性需求;堅持以市民消費為主，更加突出支持有本市戶籍和居住證的市民首次購房需求;堅持以普通商品房為主，更加突出引導購買中小戶型住房。加大土地、金融、稅收等調控政策執行力度，合理引導住房需求，倡導梯度消費，抑制投資投機性購房需求。

(2)進一步優化住房供應結構

繼續調整住房供應結構，滿足居民的合理住房消費。一方面，加大普通商品住房用地供應力度，進一步改革完善土地出讓方法，抑制住宅用地價格過快上漲。區位條件合適的住宅用地出讓，要明確套數、套型面積等控制性指標，增加中小套型普通商品住房供應。另一方面，按照城鄉一體化和郊區城鎮化發展的要求，結合舊區改造、城市功能布局和大型居住社區建設，合理調整商品住房的布局，明確商品住房建設重點區域。

(3)繼續發展存量住房市場

通過規范房地產中介行為，完善存量房交易網上備案管理，加強存量房交易資金監管等措施，積極發展存量住房市場，擴大存量房交易規模，力爭使存量住房與市場化新建商品住房的成交面積比例從“十一五”期間的1∶0.9擴大為“十二五”期間的1∶0.8。

(4)加快住房租賃市場發展

一方面，進一步完善住房租賃管理制度，規范住房租賃行為，切實保護租賃雙方當事人的合法權益，建立穩定、安全的住房租賃關系。另一方面，鼓勵機構經營租賃住房的同時，完善戶籍、教育和公積金等配套政策，促進居民住房租賃消費，促進住房租賃市場的發展，使“十二五”期間住房租賃面積和承租戶數都有較大幅度的增長。

(5)加大住房市場監管力度

建立健全商品住房開發建設、經營全項目全過程監管機制，實施房地產項目跟蹤監測和信息披露制度。完善房地產開發企業資質管理和信用檔案制度，將企業資質、誠信記錄與土地招拍掛掛鉤。進一步完善房屋信息系統，建立健全市場預警預報指標體系，加強市場信息的收集，分析和發布，提高對住房市場的監管能力。大力整頓和規范住房市場秩序，加大對囤地不建、捂盤惜售、哄抬房價等違法違規行為的查處力度。

(四)大力推進住宅節能和產業現代化

1.具體發展目標

——大力推進住宅產業現代化。進一步加大裝配式工業化住宅、全裝修住宅和住宅性能認定工作的推進力度，力爭到“十二五”期末，裝配式工業化住宅比例達到20%左右，新建商品住宅全裝修比例達到60%左右，實施性能認定率達到30%以上。

——積極發展節能省地環保型住宅。進一步擴大“四節一環保”技術的集成應用。“十二五”期內，新建住宅全面實行建筑節能65%標準，每年創建40個“四節一環保”示范項目。

——重點推進大型居住社區的配套建設。“十二五”期間，在確保住宅建設與市政、公建配套設施同步建設、同步交付的前提下，繼續以大型居住社區建設為重點，加快新建住宅小區的配套設施建設，努力創建“統籌規劃、配套先行，先地下、后地上”的示范居住社區。