上海市住房發展“十二五”規劃

(3)積極發展公共租賃住房

進一步完善公共租賃住房(含單位租賃房)運行機制和相關配套政策，加大公共租賃住房(含單位租賃房)的建設和供應力度，有效緩解本市青年職工、引進人才和來滬務工人員等的階段性居住困難。一是堅持“市區聯手、以區為主”和“只租不售”的要求，根據投融資渠道、房源的籌措方式，組建一批公共租賃住房專業運營機構，負責公共租賃住房的投資、經營和管理。二是積極采取集中新建、配建、改建、收購和轉化等方式，建設和籌集房源。由政府給予政策和資金支持，重點建設和籌集面向社會供應的公共租賃住房;積極引導社會機構多渠道建設和籌集公共租賃住房，促進公共租賃住房投資、經營和管理主體多元化。三是進一步貫徹《關于單位租賃房建設和使用管理的試行意見》，積極鼓勵產業園區、大型企事業等單位和農村集體經濟組織發展單位租賃房和市場化租賃房。

(4)加快動遷安置房(限價商品房)建設

以大型居住社區建設為重點，進一步加大動遷安置房(限價商品房)建設和供應力度。一方面，按照“政府引導、企業參與、市場運作、服務動遷”和“市、區分工協作，以區為主”的要求，進一步優化建設機制。另一方面，進一步完善和細化相關的配套政策，加快完善外環大市政配套，進一步提升市政、交通和公建的配套水平，盡力滿足舊區改造動遷居民的安置需要。

在重點推進“四位一體”住房保障體系的同時，結合本市先進制造業和現代服務業為重點的產業園區的建設，積極創新思路、開展探索試點，穩妥推進定區域、定對象、限房價、限交易的特定限價商品房建設和供應;有序實施特定區域“先租后售”保障性住房政策，以促進產城融合、提升區域功能，解決青年人才的階段性住房困難，滿足合理的住房需求。

(二)積極推進舊區改造

1.具體發展目標

——加大舊區改造力度。在全面實施事前征詢居民意見，充分尊重群眾意愿的前提下，中心城區完成350萬平方米左右二級舊里以下房屋改造，動遷居民約15萬戶。基本完成長寧、靜安、徐匯等區成片二級舊里以下房屋改造。啟動城中村和郊區城鎮集中成片棚戶簡屋改造試點，并逐步推開，積極推進郊區國有農場危舊房屋改造。基本完成寶山區顧村鎮、金山區朱涇鎮棚戶簡屋改造試點。

——繼續擴大舊住房綜合改造范圍。預計完成舊住房綜合改造和維修5000萬平方米。其中，舊住房成套改造90萬平方米，直管公房全項目大修2000萬平方米。進一步擴大舊住房綜合改造范圍，逐步對上世紀70年代建造的老公房實施綜合維修。

——加快推進農民宅基地的置換。根據城鄉一體化發展的要求，在充分尊重農民意愿和符合宅基地置換相關規劃的前提下，力爭完成8.5萬戶農民、45平方公里的宅基地置換，為上海經濟社會發展拓展新的戰略空間。

2.主要任務

(1)抓緊制訂出臺相關政策文件

按照國務院發布的《國有土地上房屋征收與補償條例》，吸收本市在“十一五”舊區改造工作中形成并已被實踐所證明的成功做法，研究制訂并實施《上海市國有土地上房屋征收與補償實施細則》，加快推進舊區改造;進一步完善居住房屋補償安置政策，全面推行“數磚頭”加套型保底補償安置方法;進一步規范房屋征收行為，加強房屋征收管理，全面實行房屋征收補償安置結果公開制度，構建房屋征收補償安置信息化管理系統，做到征收過程全透明，安置結果全公開。

(2)加快推進舊區改造地塊的改造建設進度

突出重點，分類推進。對楊浦、閘北、虹口、原黃浦、普陀等重點區的重點推進項目，加大舊區改造資金支持力度;對已啟動但進展緩慢或停滯的項目，采取積極措施，督促開發單位啟動改造;對沒有按時啟動的地塊，依法啟動土地使用權收回程序。同時，加快設立市、區兩級政府舊區改造專項基金，多種渠道籌集資金，積極支持舊區改造。

(3)加大動遷安置房(限價商品房)建設力度

中心城區各區要根據實際情況，積極挖掘潛力，建設就近動遷安置房(限價商品房)，滿足動遷居民的多元化選擇需求，不斷加快居民動遷安置進度。

(4)繼續開展舊住房綜合改造

進一步完善機制，提升綜合改造標準和水平，并結合舊住房綜合改造，研究拆落地改造、多層住房增設電梯等技術、政策、資金籌措等瓶頸問題，鼓勵有條件的舊小區開展試點，進一步改善居民住房條件和居住環境質量。在認真調研的基礎上，抓緊制訂相關政策，支持市郊國有農場危舊房綜合改造工作。