上海市住房發(fā)展“十二五”規(guī)劃

3.大力推進(jìn)動遷安置房(限價(jià)商品房)建設(shè)

按照“建設(shè)一批、開工一批、儲備一批”的要求，全力推進(jìn)動遷安置房(限價(jià)商品房)的建設(shè)。先后兩批規(guī)劃建設(shè)31個(gè)有一定規(guī)模、交通方便、配套良好、多類型住宅混合的大型居住社區(qū)，第一批以保障性住房為主的寶山顧村、閔行浦江、浦東周康航、嘉定江橋、浦東三林、松江泗涇等8大基地已相繼啟動。結(jié)合大型居住社區(qū)建設(shè)，積極發(fā)揮市和區(qū)兩方面積極性，加大動遷安置房(限價(jià)商品房)建設(shè)和供應(yīng)力度。全市動遷安置房(限價(jià)商品房)開工建設(shè)3250萬平方米，竣工2960萬平方米，完成“搭橋”供應(yīng)2985萬平方米，滿足上海世博會和市重大市政工程、重點(diǎn)舊區(qū)改造項(xiàng)目的動拆遷需要。

4.積極探索建立公共租賃住房制度

為增加住房供應(yīng)總量，調(diào)節(jié)租賃市場需求，有效緩解部分青年職工、引進(jìn)人才和來滬務(wù)工人員等階段性居住困難，通過調(diào)研和總結(jié)相關(guān)產(chǎn)業(yè)園區(qū)、企業(yè)單位的經(jīng)驗(yàn)，市政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)了《關(guān)于單位租賃房建設(shè)和使用管理的試行意見》，引導(dǎo)單位利用自用土地建設(shè)單位租賃房，鼓勵(lì)集體經(jīng)濟(jì)組織利用存量集體建設(shè)用地建設(shè)市場化租賃房。同時(shí)，組織相關(guān)部門和科研機(jī)構(gòu)積極探索公共租賃住房的政策思路，著手起草公共租賃住房政策。在廣泛征求市人大、市政協(xié)和社會公眾意見后，經(jīng)過反復(fù)修改，形成了具有上海特點(diǎn)的公共租賃住房制度。2010年9月《本市發(fā)展公共租賃住房的實(shí)施意見》經(jīng)市政府批準(zhǔn)后實(shí)施。

(三)堅(jiān)持機(jī)制創(chuàng)新，加快推進(jìn)舊區(qū)改造

加快推進(jìn)舊區(qū)改造，既是上海重大的民生工作，也是社會公平正義的重要體現(xiàn)，市領(lǐng)導(dǎo)高度重視，將加快舊區(qū)改造列入市委年度重大課題，組織開展研究，努力破解舊區(qū)改造 “瓶頸”，創(chuàng)新舊區(qū)改造機(jī)制，并選擇5大重點(diǎn)舊區(qū)改造基地，指導(dǎo)做好拆遷安置工作，推動舊區(qū)改造工作上一個(gè)新臺階。

1.積極探索舊區(qū)改造新工作機(jī)制

“十一五”期間，中心城區(qū)拆遷成片二級舊里以下房屋343萬平方米，受益居民約12.5萬戶，并在創(chuàng)新機(jī)制、完善政策方面取得了新的突破。一是按照“過程全透明、結(jié)果全公開”的要求，分別建立了“事前兩次征詢”、“數(shù)磚頭”加套型保底、增加就近安置、律師等第三方提前介入等新機(jī)制。二是先后制訂了《關(guān)于貫徹國務(wù)院推進(jìn)城市和國有工礦棚戶區(qū)改造會議精神加快本市舊區(qū)改造工作的意見》、《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)本市舊區(qū)改造工作的若干意見》、《關(guān)于開展舊區(qū)改造事前征詢制度試點(diǎn)工作的意見》、《關(guān)于調(diào)整完善本市城市房屋拆遷補(bǔ)償安置政策試點(diǎn)工作的意見》等配套文件，為加快推進(jìn)舊區(qū)改造、改善居民居住條件提供政策和制度保障。

2.不斷加大舊住房綜合改造力度

堅(jiān)持“拆、改、留、修”并舉的原則，不斷加大舊住房綜合改造力度，改善居民的居住條件和居住環(huán)境。“十一五”期間，全市共完成舊住房成套改造116萬平方米，舊住房綜合改造9710萬平方米。其中，2008年至2010年4月，結(jié)合“迎世博600天行動”建筑整治，舊住房綜合改造力度進(jìn)一步加大，其間共完成6210萬平方米舊住房綜合改造。

(四)加快住宅產(chǎn)業(yè)化，逐步提高房屋質(zhì)量

“十一五”期間，以“節(jié)能、節(jié)地、節(jié)水、節(jié)材和環(huán)保”(以下簡稱“四節(jié)一環(huán)保”)和提高住宅整體質(zhì)量為目標(biāo)，從優(yōu)化戶型設(shè)計(jì)、加強(qiáng)建筑節(jié)能減排和推進(jìn)住宅全裝修等方面入手，不斷完善住宅產(chǎn)業(yè)化推進(jìn)機(jī)制和管理措施。

1.加大新建住宅節(jié)能減排推進(jìn)力度

在新建住宅全面實(shí)施50%節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，積極實(shí)施住宅節(jié)能65%標(biāo)準(zhǔn)(居住建筑節(jié)能設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)DG/TJ08-205-2008)的試點(diǎn)。并通過實(shí)施新建住宅建筑節(jié)能公示制度和出具《新建住宅質(zhì)量保證書》、《新建住宅使用說明書》等舉措，進(jìn)一步充實(shí)住宅建筑節(jié)能、性能認(rèn)定和信息公示等內(nèi)容，加大節(jié)能減排和新材料、新技術(shù)、新工藝的推進(jìn)力度。

2.建立住宅產(chǎn)業(yè)化推進(jìn)和監(jiān)管機(jī)制

抓住土地出讓源頭，將住宅全裝修作為土地出讓的條件，并通過示范項(xiàng)目，逐步形成節(jié)能省地型“四高”優(yōu)秀小區(qū)創(chuàng)建平臺。住宅產(chǎn)業(yè)化已從“點(diǎn)上示范”進(jìn)入“面上推行”階段。“十一五”期間，全市全裝修住宅的面積約占新建商品住房總面積的20%，住宅整體質(zhì)量明顯提高。

3.提高住宅建設(shè)配套質(zhì)量

“十一五”期間，按照“同步規(guī)劃、同步設(shè)計(jì)、同步建設(shè)、同步交付”的要求，居住區(qū)公建配套設(shè)施竣工面積達(dá)到同期住宅竣工面積的12%左右，為購房居民提供了良好的配套服務(wù)設(shè)施。同時(shí)，還出臺了《關(guān)于推進(jìn)本市大型居住社區(qū)市政公建配套設(shè)施建設(shè)和管理的若干意見》，針對居民的“開門七件事”，從創(chuàng)新建設(shè)和管理機(jī)制著手，明確相關(guān)配套政策，積極推進(jìn)大型居住社區(qū)市政、公建配套設(shè)施建設(shè)。