揚州市工業經濟“十二五”發展規劃

(四)在發展階段上，基本實現從工業化中期向后期階段的邁進。

經過“十一五”時期的長足發展，到2010年，我市人均GDP達到7000美元，第二產業在GDP中的比重達54%，城市化水平達54%。根據國家信息中心基于工業化指數的分期方法，“十一五”期末，我市已基本完成從工業化中期向后期階段的邁進(比全國約早4年)。在這一過程中，工業占GDP份額的提升速度明顯加快。2010年，全市工業增加值占地區生產總值的比重約為50%以上，比2005年上升1個百分點，工業經濟在全市國民經濟中的主導地位進一步強化。重工業發展速度明顯加快。2010年，全市規模以上重工業產值4272.6億元，年均遞增37.7%，比全市工業快5.6個百分點，比輕工業快15.4個百分點。重工業占工業經濟的比重為72.7%，比2005年上升13.1個百分點，重工業占比上升速度比“十五”快0.7倍，顯現出工業化中后期重工業加快發展的顯著特征。

“十一五”期間，雖然全市工業總體實現了經濟增長與轉型升級的互動共贏，但制約工業發展的一些深層次矛盾依然比較突出。在結構上，重化工業比重高達70%以上，節能減排任務艱巨;高新產業占比依然不高，重點產業的主要產品多數還處于技術鏈、價值鏈的低端;部分中小企業產品結構亟待調整。在規模上，新興產業的經濟總量還明顯偏小;產值過百億的企業僅有3家，與周邊先進市相比差距較大;全市50億元以上的大項目還沒有全面突破。在創新能力上，區域性公共技術平臺建設尚處在起步階段，園區創新功能急需強化，企業研發投入占主營收入的比重僅在1%左右，主導產業和“三新”產業的核心和關鍵技術亟待突破。在要素支撐上，高端人才尤為匱乏，資金、土地等要素瓶頸制約仍比較突出，要素保障能力和水平還不高。最為突出的矛盾和問題是“五缺”：缺少龍頭帶動型的大項目，缺少骨干支撐型的大企業，缺少優勢明顯的大產業，缺少擁有自主核心技術和自主品牌的大產品，缺少創新創業領軍型人才和大企業家。

二、發展環境

“十二五”時期是國際金融危機后的經濟回升期，是經濟周期中極為復雜而關鍵的一個階段。在這期間，國內外發展環境將發生深刻變化，我市工業發展既蘊含戰略機遇，更面臨嚴峻挑戰。

世界經濟將在曲折中復蘇回升。國際金融危機過后，世界經濟開始走向復蘇，美國、日本等發達經濟體已經有一定幅度的經濟增長，未來五年，世界經濟可能實現逐步回升。我國作為充滿活力的第三大經濟體，在全球經濟復蘇中已經率先崛起，今后幾年的經濟增長速度有望繼續領先。但全球金融體系尚未完全穩固，經濟增長的內生動力尚需增強，歐洲國家主權債務危機蔓延，主要經濟體失業率居高不下，全球貿易保護主義傾向更趨明顯，通脹壓力逐步加大，全球公共治理問題日益凸顯，這些新的不確定因素可能導致世界經濟出現起伏，進而給我國經濟發展造成一定影響。因此，我們既要對宏觀經濟基本面充滿信心，更要有在復雜多變環境中生存發展的思想準備，把握好宏觀經濟走勢和經濟發展規律。

全球經濟結構正在孕育重大變革。經歷了國際金融危機的陣痛和對環境氣候問題的反思，世界經濟將在自我調適中整合、嬗變。在經濟發展格局方面，發達國家對過去那種“大量進口、超前消費”的生產生活方式開始作出調整，增加制造、減少進口將成為它們“再工業化”的國家戰略，同時，眾多新興市場國家也在努力擴大內需、增加出口。在這種情況下，全球供需結構面臨再平衡，我國作為“世界工廠”，高度依賴外需的發展方式將面臨嚴峻挑戰，加快提振內需、拓展國內市場，是經濟戰略轉型的必然選擇。在產業發展趨勢方面，隨著新一輪科技革命和產業革命的興起，新能源、新材料、新一代信息技術等戰略性新興產業正在加快孕育，形成一批關聯度極廣、爆發力極大、帶動性極強的產業群落，進而引致全球產業結構的“顛覆性再造”。在公共環境治理方面，全球污染和氣候惡化問題日益突出，世界各國更加重視低碳化發展，我國作為正在加速工業化的發展中國家，節能環保的壓力尤為巨大，轉變過去那種“高耗高排”的發展方式已經刻不容緩。在世界經濟結構面臨重大變革的新形勢下，能否實現戰略轉型，是掌握新一輪發展主動、實現超常規跨越的關鍵所在。我們既要有敏銳的機遇意識，把握好今后幾年戰略轉型的有利時機，在新技術研發、新產業培育、新市場開拓中搶占制高點，更要有可能被“邊緣化”、“空心化”和“低端鎖定”的危機意識，以更大的力度、更實的措施加快發展創新型經濟，加快產業結構優化升級，轉變經濟發展方式。

我國經濟政策或將出現新的調整。隨著經濟復蘇形勢的進一步明朗，歐美各國在金融危機時期施行的救市政策正在逐步退出，我國的貨幣信貸政策開始作出調整。從物價走勢看，國際大宗商品價格正在震蕩攀高，我國“輸入型”通脹壓力加大，同時國內農產品、住房等價格不斷上揚，通脹形勢將日趨嚴峻。預計“十二五”期間，我國可能會出現一段時間的持續通脹。為此，政府必然采取有力的貨幣信貸緊縮措施，在抑制物價的同時適度調控經濟增長速度。我們既要善于搶抓政策寬松的有利時機來加快發展，更要有足夠的思想準備，積極應對未來可能出現的經濟“緊環境”，爭取夾縫求生，緊中求進。