北京市“十二五”時(shí)期金融業(yè)發(fā)展規(guī)劃

——金融改革創(chuàng)新實(shí)現(xiàn)多項(xiàng)突破。加快科技金融改革創(chuàng)新已成為中關(guān)村國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)的重要內(nèi)容。農(nóng)村金融綜合改革不斷深化，初步建立“九農(nóng)”金融服務(wù)體系。科技信貸專(zhuān)營(yíng)機(jī)構(gòu)、文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)金融服務(wù)中心、綠色金融服務(wù)中心等在全國(guó)率先設(shè)立。中小企業(yè)集合票據(jù)和集合債券在全國(guó)首批發(fā)行，中小企業(yè)融資服務(wù)體系初步建立。信用保險(xiǎn)及貿(mào)易融資、保險(xiǎn)資金投資養(yǎng)老社區(qū)建設(shè)、保險(xiǎn)資金投資城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、住房公積金貸款投資保障房建設(shè)試點(diǎn)等產(chǎn)品和服務(wù)創(chuàng)新取得全國(guó)首批試點(diǎn)資格。跨境貿(mào)易人民幣結(jié)算試點(diǎn)2010年當(dāng)年結(jié)算量在各試點(diǎn)地區(qū)中位居首位。

——金融發(fā)展環(huán)境不斷優(yōu)化。市委、市政府發(fā)布《關(guān)于促進(jìn)首都金融業(yè)發(fā)展的意見(jiàn)》(京發(fā)〔2008〕8號(hào))、《關(guān)于金融促進(jìn)首都經(jīng)濟(jì)發(fā)展的意見(jiàn)》(京政發(fā)〔2009〕7號(hào))、《關(guān)于推進(jìn)首都科技金融創(chuàng)新發(fā)展的意見(jiàn)》(京政發(fā)〔2010〕32號(hào))等一系列政策措施，基本建立起促進(jìn)首都金融發(fā)展的政策支持體系。2007年，北京市金融服務(wù)工作領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室成立，充分發(fā)揮統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用。2009年，北京市金融工作局組建。14個(gè)區(qū)縣相繼成立專(zhuān)門(mén)的金融工作部門(mén)。政府服務(wù)首都金融發(fā)展的體制機(jī)制逐步健全。金融業(yè)發(fā)展的空間布局進(jìn)一步優(yōu)化，“一主一副三新四后臺(tái)”金融功能區(qū)建設(shè)持續(xù)推進(jìn)。金融信息環(huán)境與社會(huì)信用環(huán)境進(jìn)一步優(yōu)化，個(gè)人征信體系建設(shè)走在全國(guó)前列。金融安全穩(wěn)定環(huán)境進(jìn)一步優(yōu)化，有效處置市屬風(fēng)險(xiǎn)類(lèi)金融機(jī)構(gòu)。金融高端人才引進(jìn)和金融文化建設(shè)工作穩(wěn)步推進(jìn)。

——首都金融影響力顯著提升。北京匯集了全國(guó)60%的金融資產(chǎn)、40%的清算業(yè)務(wù)、60%的上市公司總股本和60%的債券市場(chǎng)融資額，決策監(jiān)管、資產(chǎn)管理、支付清算、信息交流、標(biāo)準(zhǔn)制訂等國(guó)家金融管理中心功能不斷強(qiáng)化。在京開(kāi)展業(yè)務(wù)和活動(dòng)的國(guó)際金融機(jī)構(gòu)與國(guó)際金融組織共有400余家。區(qū)域金融合作不斷深化，對(duì)外交流合作持續(xù)加強(qiáng)，成功舉辦北京國(guó)際金融博覽會(huì)、北京國(guó)際金融論壇、全球PE北京論壇等大型活動(dòng)。北京在全球金融中心指數(shù)(Global Financial Centres Index)排名由2007年的第35位提升到2010年的第16位。

“十一五”規(guī)劃的圓滿(mǎn)完成，標(biāo)志著首都金融發(fā)展進(jìn)入了新的歷史階段。過(guò)去五年積累的寶貴經(jīng)驗(yàn)，值得我們認(rèn)真總結(jié)和發(fā)揚(yáng)：一是必須注重把握首都金融發(fā)展的戰(zhàn)略定位，努力發(fā)揮在國(guó)家金融體系建設(shè)中的引領(lǐng)作用。二是必須注重契合首都發(fā)展需求，努力推進(jìn)金融創(chuàng)新發(fā)展。三是必須注重發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)，努力匯聚高端金融要素。四是必須注重加大金融工作力度，努力優(yōu)化金融生態(tài)環(huán)境。

同時(shí)，首都金融發(fā)展還存在一些問(wèn)題，突出表現(xiàn)在：首都金融要素市場(chǎng)資源配置能力不夠強(qiáng)，需要進(jìn)一步加快建設(shè)有影響力的高端金融要素市場(chǎng);首都金融的國(guó)際影響力不足，需要進(jìn)一步提升國(guó)際化水平，加強(qiáng)對(duì)外交流合作;首都金融發(fā)展環(huán)境與國(guó)際金融中心城市相比仍存在差距，需要進(jìn)一步提升金融支持政策和優(yōu)化金融生態(tài)環(huán)境。

二、面臨的形勢(shì)與環(huán)境

進(jìn)入新世紀(jì)以來(lái)，特別是2008年國(guó)際金融危機(jī)爆發(fā)之后，國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)金融形勢(shì)發(fā)生了深刻復(fù)雜變化，首都金融發(fā)展面臨著新形勢(shì)、新機(jī)遇和新挑戰(zhàn)。綜合國(guó)內(nèi)外發(fā)展形勢(shì)判斷，“十二五”時(shí)期，首都金融業(yè)仍將處于可以大有作為的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期。

從國(guó)際看，后金融危機(jī)時(shí)期，發(fā)達(dá)國(guó)家金融體系的急劇動(dòng)蕩逐步緩解，加強(qiáng)宏觀審慎監(jiān)管、防范系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)的意識(shí)日益強(qiáng)化，但是實(shí)體經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇緩慢，新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)尚不清晰，區(qū)域性政治經(jīng)濟(jì)不確定性仍然存在，全球金融市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)難以評(píng)估。中國(guó)等新興市場(chǎng)國(guó)家成功應(yīng)對(duì)了金融危機(jī)沖擊，實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)強(qiáng)勁復(fù)蘇和金融體系良好發(fā)展，顯著增強(qiáng)了自身的金融話(huà)語(yǔ)權(quán)、影響力和輻射力。形勢(shì)的發(fā)展變化和實(shí)力的相對(duì)消長(zhǎng)，一方面，將促使更多的國(guó)際金融資源加速向新興市場(chǎng)國(guó)家轉(zhuǎn)移;另一方面，也將推動(dòng)中國(guó)等新興市場(chǎng)國(guó)家積極發(fā)展立足本土、走向世界的國(guó)際性金融機(jī)構(gòu)，廣泛參與國(guó)際并購(gòu)重組活動(dòng)。可以預(yù)見(jiàn)，“十二五”時(shí)期，圍繞市場(chǎng)、人才、技術(shù)、發(fā)展環(huán)境等各個(gè)層面的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)將會(huì)更加激烈。伴隨著我國(guó)在世界政治、經(jīng)濟(jì)格局中地位的不斷上升，北京作為國(guó)家首都，在承接國(guó)際高端金融要素轉(zhuǎn)移、提升中國(guó)金融話(huà)語(yǔ)權(quán)和軟實(shí)力等方面具有得天獨(dú)厚的條件。

從國(guó)內(nèi)看，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)深度調(diào)整，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)科學(xué)發(fā)展，極大提升了社會(huì)各界對(duì)金融這一現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)核心的重視程度，各個(gè)層面發(fā)展金融的需求和動(dòng)力空前加強(qiáng)。有關(guān)省市正在積極爭(zhēng)取先行先試金融領(lǐng)域綜合配套改革政策。可以預(yù)見(jiàn)，未來(lái)幾年，經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展的加速和社會(huì)管理水平的提升將進(jìn)一步提高對(duì)金融服務(wù)的要求，我國(guó)多元化的金融機(jī)構(gòu)體系和多層次的金融市場(chǎng)體系將進(jìn)一步豐富完善，金融改革創(chuàng)新將在部分省市進(jìn)一步深入推進(jìn)，地方政府金融管理職責(zé)和體制將進(jìn)一步強(qiáng)化。對(duì)首都金融業(yè)的發(fā)展而言，既有機(jī)遇，也有挑戰(zhàn)，但是機(jī)遇大于挑戰(zhàn)。

從本市看，在成功舉辦2008年奧運(yùn)會(huì)、人均地區(qū)生產(chǎn)總值超過(guò)1萬(wàn)美元之后，市委、市政府提出了實(shí)施“人文北京、科技北京、綠色北京”戰(zhàn)略和建設(shè)中國(guó)特色世界城市的目標(biāo)，著力推動(dòng)首都創(chuàng)新發(fā)展、綠色發(fā)展，增強(qiáng)文化軟實(shí)力和國(guó)際影響力。具有國(guó)際影響力的金融中心城市建設(shè)作為世界城市建設(shè)的重要組成部分，將迎來(lái)新的發(fā)展契機(jī)。可以預(yù)見(jiàn)，未來(lái)幾年，首都金融業(yè)在創(chuàng)新發(fā)展、增強(qiáng)影響力、提升軟實(shí)力等方面將向更高的層次跨越。與此同時(shí)，首都功能定位的深化、“四個(gè)服務(wù)”的工作特征和服務(wù)業(yè)主導(dǎo)的首都經(jīng)濟(jì)特點(diǎn)，一大批以總部金融為代表的高端資源在京聚集，增強(qiáng)了首都金融長(zhǎng)期可持續(xù)發(fā)展的能力。巨大的發(fā)展需求和良好的環(huán)境氛圍，將使首都金融業(yè)繼續(xù)保持強(qiáng)勁發(fā)展勢(shì)頭。