養(yǎng)老金并軌方案將出臺 “公務(wù)員熱”或降溫

 養(yǎng)老金“雙軌制”一直是社會非常關(guān)注的問題。根據(jù)調(diào)查，75.4%的職工養(yǎng)老金低于2000元，92.3%的機關(guān)事業(yè)單位退休人員養(yǎng)老金卻都高于4000元。其中，在2011年8月，被訪者領(lǐng)取的養(yǎng)老金最低為200元，最高為1萬元，相差50倍。這種由于“養(yǎng)老金雙軌制”導(dǎo)致待遇千差萬別的問題，讓養(yǎng)老金雙軌制成為了特權(quán)的象征和不公平的符號。

隨著養(yǎng)老制度的改革的推進，機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老金并軌一事已被提上日程。按照中央部署，有關(guān)部門經(jīng)過廣泛調(diào)查研究和反復(fù)論證，已經(jīng)擬訂了改革方案，并經(jīng)國務(wù)院常務(wù)會議和中央政治局常委會審議通過。

據(jù)悉，改革的基本思路就是“一個統(tǒng)一”、“五個同步”。“一個統(tǒng)一”，就是說黨政機關(guān)、事業(yè)單位建立與企業(yè)相同的基本養(yǎng)老保險制度，實行單位和個人繳費，改革退休費計發(fā)辦法，從制度和機制上來化解“雙軌制”的矛盾。“五個同步”也非常關(guān)鍵，是指機關(guān)與事業(yè)單位同步改革，職業(yè)年金與基本養(yǎng)老保險制度同步建立，養(yǎng)老保險制度改革與完善工資制度同步推進，待遇調(diào)整機制與計發(fā)辦法同步改革，改革在全國范圍同步實施。

隨著改革思路的出臺，改革存在的問題也隨著而來：

1、養(yǎng)老金替代率會否趨同？

有統(tǒng)計顯示，我國機關(guān)事業(yè)單位職工養(yǎng)老金替代率超過80%，個別甚至達到100%。而目前企業(yè)職工養(yǎng)老金替代率則在50%以下。根據(jù)調(diào)研數(shù)據(jù)顯示，49%的被調(diào)查者對機關(guān)事業(yè)單位職工退休金與企業(yè)職工養(yǎng)老金差距大表示不滿。

不過，實現(xiàn)實現(xiàn)養(yǎng)老金替代率的“平等”并非一朝一夕之力。不少專家認為，有賴于職業(yè)年金制度的建立，改革后機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老金水平不會有明顯下降。但是長期來看，兩者替代率終將趨同。

2、公務(wù)員養(yǎng)老保險會否動用企業(yè)養(yǎng)老金？

按照《事業(yè)單位職業(yè)年金試行辦法》的表述，職業(yè)年金是指事業(yè)單位及其工作人員在依法參加事業(yè)單位工作人員基本養(yǎng)老保險的基礎(chǔ)上建立的補充養(yǎng)老保險制度。為保證機關(guān)事業(yè)單位職工“并軌”后退休金不會出現(xiàn)大幅下降，職業(yè)年金就必須“做實”。簡單來說，國家本來只需支付已退休公務(wù)員的養(yǎng)老金，但現(xiàn)在還要想辦法給在崗的公務(wù)員“存錢”，難度很大。而近兩年國家增加增速放緩，財政收入增速也在下降，憑空增加一大塊公務(wù)員養(yǎng)老金開支，錢從哪里來？會否動用企業(yè)養(yǎng)老金？

專家認為，這部分錢應(yīng)該由財政資金和自收自支的事業(yè)單位雙重投入。在這一問題上，深圳職業(yè)年金制度有一定借鑒意義。根據(jù)《深圳市行政機關(guān)聘任制公務(wù)員社會養(yǎng)老保障試行辦法》，各行政機關(guān)將本單位聘任制公務(wù)員職業(yè)年金繳費列入年度部門預(yù)算，按月劃繳至聘任制公務(wù)員職業(yè)年金個人賬戶。聘任制公務(wù)員職業(yè)年金基金實行完全積累，采用個人賬戶方式進行管理。職業(yè)年金繳費比例根據(jù)社會經(jīng)濟發(fā)展?fàn)顩r適時調(diào)整。

3、機關(guān)事業(yè)單位工資會否上漲？

機關(guān)事業(yè)單位建立養(yǎng)老保險制度后，將實行單位和個人繳費。而當(dāng)前很多基層地區(qū)的公務(wù)員群體工資水平相對較低，而社保個人繳費的比例不低，對于那些月收入2000余元的基層公務(wù)員而言，自己負擔(dān)各項社保繳費相對困難。機關(guān)事業(yè)單位會否出現(xiàn)大規(guī)模的漲薪？

據(jù)內(nèi)部人士透露，未來機關(guān)事業(yè)單位將不會出現(xiàn)大規(guī)模的漲薪，但將通過職業(yè)年金的形式將上漲工資存入個人賬戶，退休的時候就會拿到。職業(yè)年金上漲的規(guī)模與公務(wù)員需要上漲的薪酬差不多。

4、養(yǎng)老金是否可以用來投資？

目前，城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險基金保值增值機制尚不健全。絕大部分基金作為財政專戶存款“躺”在銀行里“睡大覺”，整個基金的收益率甚至低于通貨膨脹率，導(dǎo)致基金的貶值。前瞻產(chǎn)業(yè)研究院發(fā)布的《2015-2020年中國養(yǎng)老保險行業(yè)市場需求預(yù)測與投資戰(zhàn)略規(guī)劃分析報告》顯示，從2007年到2011年，全國城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險基金當(dāng)年結(jié)余占五項社會保險基金當(dāng)年結(jié)余的比重一直在60%以上，2010年更是達到了71.55%，2012年占比有所下降，但仍達到了61.60%。

圖表1：2008-2013年城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險當(dāng)年結(jié)余及占比情況（單位：億元，%）

資料來源：前瞻產(chǎn)業(yè)研究院整理

未來，養(yǎng)老金能否用于投資？針對這一問題，國務(wù)院副總理馬凱表示，下一步將制定基本養(yǎng)老保險基金投資運營辦法，在確保基金安全的前提下擴大投資渠道，實現(xiàn)保值增值，增強基金支付能力。