養(yǎng)老保險(xiǎn)并軌需要輿論繼續(xù)推著政府走

 養(yǎng)老金制度該怎么走

延遲退休已經(jīng)受到社會(huì)一片罵聲，如若此時(shí)提出降低退休人員的養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)，可謂赤裸裸的剝削，因此降低退休人員的養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)實(shí)屬下下之策。

近日中國(guó)社會(huì)科學(xué)院、國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心、中國(guó)人民大學(xué)、浙江大學(xué)受人社部委托，分頭制定了養(yǎng)老保險(xiǎn)制度頂層設(shè)計(jì)方案并已上交人社部，此前建議延遲領(lǐng)取養(yǎng)老金并將改革設(shè)計(jì)方案向社會(huì)公布而引起極大反響的清華大學(xué)并不在被委托的四家之列。可見(jiàn)延遲領(lǐng)取養(yǎng)老金或是延遲退休制度也幾無(wú)可能。

從1997年起，各級(jí)財(cái)政對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)累計(jì)補(bǔ)貼金額達(dá)1.2526萬(wàn)億元。也就是說(shuō)，到2011年末基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金累計(jì)結(jié)存19497億元中，近三分之二來(lái)自于財(cái)政轉(zhuǎn)移支付，如果沒(méi)有財(cái)政補(bǔ)貼，多個(gè)省市已經(jīng)收不抵支。何況依靠土地財(cái)政支撐的政府還面臨著房?jī)r(jià)調(diào)控的風(fēng)險(xiǎn)以及地方債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，政府似已無(wú)力承擔(dān)過(guò)多的養(yǎng)老保險(xiǎn)支出。

養(yǎng)老金的投資運(yùn)營(yíng)可能是其中一個(gè)焦點(diǎn)。截至2012年底，社保五項(xiàng)基金的滾存結(jié)余已達(dá)到3.57萬(wàn)億元。如此巨額基金，卻因?yàn)橥顿Y體制過(guò)于保守，年均收益率低于通貨膨脹率，損失巨大。有關(guān)部門(mén)一度啟動(dòng)養(yǎng)老基金投資體制改革并形成了改革方案，也被擱置至今。

如果提高參保人員的繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)又會(huì)怎樣？

養(yǎng)老金制度并軌乃一石二鳥(niǎo)

自2005年起，國(guó)家連續(xù)六年七次提高企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金，但是，企業(yè)職工養(yǎng)老金"七連漲"仍然"跑不贏"公務(wù)員，而且差距也越來(lái)越大。"養(yǎng)老金雙軌制"問(wèn)題越來(lái)越突出。而直接提高所有參保人員的繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)顯然也不是上策，既然“質(zhì)”上行不通，那從“量”上曲線救國(guó)，于是有了養(yǎng)老金制度并軌，將公務(wù)員一起拉進(jìn)養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)大軍。

據(jù)統(tǒng)計(jì)目前中國(guó)公務(wù)員已達(dá)1000萬(wàn)人，平均每年增加100萬(wàn)人。另外中國(guó)事業(yè)單位有3000多萬(wàn)正式職工。按目前的政策，大約有4000萬(wàn)人在職期間不用交納養(yǎng)老保險(xiǎn)金，而退休后拿到的養(yǎng)老金卻由財(cái)政劃撥（納稅人出錢(qián)），而且是交過(guò)養(yǎng)老保險(xiǎn)金的企業(yè)退休職工的數(shù)倍。

我們計(jì)算一下，若養(yǎng)老金雙軌制改革，實(shí)行統(tǒng)一的單軌制，公務(wù)員和事業(yè)單位也按個(gè)人8%、單位20%的比例繳費(fèi)。那么保守估計(jì)，約4000萬(wàn)公務(wù)員和事業(yè)單位人員工資按每人每年3萬(wàn)元人民幣計(jì)算，每年將繳費(fèi)3360多億元。由此可見(jiàn)，對(duì)比每延遲一年退休的200億元來(lái)說(shuō)，廢除雙軌制實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老并軌所節(jié)省的資金相當(dāng)于退休年齡延遲16年，另外也可以在一定程度上平息民眾對(duì)社會(huì)不公的怒氣，養(yǎng)老金并軌似乎需要"輿論繼續(xù)推著政府走"。