湖南國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展十二五規(guī)劃綱要

第三節(jié) 主要目標(biāo)和政策導(dǎo)向

5. 主要目標(biāo)

綜合考慮發(fā)展的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)和總體趨勢(shì)，與加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式相適應(yīng)，與全面建設(shè)小康社會(huì)任務(wù)相銜接，力爭(zhēng)到2015年，現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系、科技創(chuàng)新體系、可持續(xù)發(fā)展體系、民生保障體系和制度支撐體系基本形成，經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變?nèi)〉脤?shí)質(zhì)性進(jìn)展，綜合實(shí)力、競(jìng)爭(zhēng)力和抗風(fēng)險(xiǎn)能力顯著提高，人民物質(zhì)文化生活明顯改善，全面建成小康社會(huì)的基礎(chǔ)更加牢固。

經(jīng)濟(jì)發(fā)展。全省地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長(zhǎng)10%以上，2015年總量達(dá)2.5萬(wàn)億元左右(按可比價(jià)計(jì)算)，人均地區(qū)生產(chǎn)總值力爭(zhēng)接近全國(guó)平均水平。固定資產(chǎn)投資年均增長(zhǎng)20%以上，居民消費(fèi)率38%，進(jìn)出口貿(mào)易總額500億美元。財(cái)政總收入3000億元以上。

結(jié)構(gòu)調(diào)整。2015年全省三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整為9.5∶48.5∶42。工業(yè)化率達(dá)44%，規(guī)模工業(yè)增加值達(dá)10000億元，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)占全省地區(qū)生產(chǎn)總值的比重達(dá)20%。服務(wù)業(yè)就業(yè)比重提高到40%以上。城鎮(zhèn)化率超過(guò)50%，長(zhǎng)株潭首位度和輻射帶動(dòng)能力進(jìn)一步增強(qiáng)。

“兩型”建設(shè)。耕地保有量5655萬(wàn)畝，森林蓄積量4.74億立方米，非化石能源占一次能源消費(fèi)比重達(dá)11.4%，單位地區(qū)生產(chǎn)總值能耗和二氧化碳排放量分別降低16%和17%，萬(wàn)元工業(yè)增加值用水量降低30%。二氧化硫、化學(xué)需氧量排放累計(jì)分別減少8%，氮氧化物、氨氮排放累計(jì)分別減少10%。

人民生活。全省總?cè)丝诳刂圃?180萬(wàn)人以內(nèi)，人口自然增長(zhǎng)率控制在7‰以內(nèi)。城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在5%以內(nèi)。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)民人均純收入年均增長(zhǎng)10%，中等收入群體持續(xù)擴(kuò)大，貧困人口顯著減少。社會(huì)保障體系逐步健全，城鎮(zhèn)參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)人數(shù)達(dá)1087萬(wàn)人，城鄉(xiāng)三項(xiàng)醫(yī)療保險(xiǎn)參保率超過(guò)95%。

科技教育。全社會(huì)研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入占地區(qū)生產(chǎn)總值比重力爭(zhēng)2%，每萬(wàn)人口發(fā)明專利擁有量1.6件，科技創(chuàng)新綜合能力進(jìn)入全國(guó)先進(jìn)行列。九年義務(wù)教育質(zhì)量顯著提高，高中階段毛入學(xué)率提高到90%。新增勞動(dòng)力平均受教育年限13.5年。

基礎(chǔ)設(shè)施。2015年全省高速公路通車?yán)锍?273公里、鐵路營(yíng)運(yùn)里程5500公里。電力裝機(jī)容量4100萬(wàn)千瓦左右。流域防洪保安、農(nóng)田灌溉等體系基本形成，水資源綜合利用能力進(jìn)一步提升，灌溉用水有效利用系數(shù)提高到0.49以上。重大氣象災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)基本建成。

依法治省。法治湖南建設(shè)取得明顯成效，社會(huì)管理體制更加完善，服務(wù)型政府建設(shè)全面推進(jìn)，基層民主更加健全，人民權(quán)益得到依法保障，人民生活更加尊嚴(yán)和體面，基本實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、政治、文化和社會(huì)生活的法治化。

6. 政策導(dǎo)向

實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要目標(biāo)，必須把市場(chǎng)機(jī)制和宏觀調(diào)控有機(jī)結(jié)合起來(lái)，圍繞關(guān)鍵領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)的重大突破，強(qiáng)化政策導(dǎo)向。

著力擴(kuò)大消費(fèi)需求。以擴(kuò)大內(nèi)需、穩(wěn)定增長(zhǎng)為導(dǎo)向，把建立擴(kuò)大消費(fèi)需求的長(zhǎng)效機(jī)制作為擴(kuò)大內(nèi)需的戰(zhàn)略重點(diǎn)。加快推進(jìn)城鎮(zhèn)化，積極創(chuàng)造有效需求。促進(jìn)充分就業(yè)、調(diào)整收入分配格局，增強(qiáng)居民消費(fèi)能力。健全社會(huì)保障體系，改善消費(fèi)預(yù)期。培育消費(fèi)熱點(diǎn)，推動(dòng)消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)，帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)。

調(diào)整優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)。以形成投資、消費(fèi)、出口協(xié)調(diào)拉動(dòng)格局為導(dǎo)向，在保持投資合理穩(wěn)定增長(zhǎng)的同時(shí)，加快調(diào)整投資結(jié)構(gòu)。進(jìn)一步規(guī)范和完善政府投資，鼓勵(lì)擴(kuò)大民間投資，有效遏制盲目擴(kuò)張和重復(fù)建設(shè)，引導(dǎo)投資進(jìn)一步向民生和社會(huì)事業(yè)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、科技創(chuàng)新、生態(tài)環(huán)保、資源節(jié)約等領(lǐng)域傾斜，提高投資的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益，通過(guò)投資結(jié)構(gòu)的調(diào)整推動(dòng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整。

努力增加居民收入。以構(gòu)建中等收入階層占多數(shù)的穩(wěn)定型社會(huì)結(jié)構(gòu)為導(dǎo)向，合理調(diào)整收入分配關(guān)系，健全初次分配和再分配調(diào)節(jié)體系，努力實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民收入增長(zhǎng)與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)同步、勞動(dòng)報(bào)酬提高與勞動(dòng)生產(chǎn)率提高同步，大幅提高低收入者收入水平，擴(kuò)大中等收入群體規(guī)模，努力遏制收入差距擴(kuò)大趨勢(shì)。

全面推進(jìn)節(jié)能減排。以推進(jìn)“兩型社會(huì)”建設(shè)為導(dǎo)向，增強(qiáng)資源環(huán)境危機(jī)意識(shí)，健全節(jié)能減排激勵(lì)機(jī)制和約束機(jī)制，提升科技支撐水平，強(qiáng)化目標(biāo)責(zé)任考核，大幅降低能源消耗強(qiáng)度和二氧化碳排放強(qiáng)度，明顯減少主要污染物排放總量。

優(yōu)化空間開(kāi)發(fā)格局。以推進(jìn)形成主體功能區(qū)為導(dǎo)向，堅(jiān)持按照區(qū)域主體功能定位，引導(dǎo)人口和經(jīng)濟(jì)向資源環(huán)境承載能力較強(qiáng)區(qū)域聚集，推動(dòng)城市化地區(qū)集約發(fā)展，農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)規(guī)模發(fā)展，重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)保護(hù)發(fā)展，構(gòu)建區(qū)域布局合理、功能定位清晰、人與自然和諧相處的空間開(kāi)發(fā)格局。

強(qiáng)化基本公共服務(wù)。以促進(jìn)城鄉(xiāng)區(qū)域基本公共服務(wù)均等化為導(dǎo)向，創(chuàng)新和完善供給方式，擴(kuò)大供給規(guī)模，進(jìn)一步增強(qiáng)政府提供基本公共服務(wù)能力，推動(dòng)基本公共服務(wù)供給重點(diǎn)向農(nóng)村、革命老區(qū)、民族地區(qū)、欠發(fā)達(dá)地區(qū)和困難群體傾斜，建立健全覆蓋城鄉(xiāng)、合理適度、可持續(xù)發(fā)展的基本公共服務(wù)體系。

創(chuàng)新社會(huì)管理體制。以促進(jìn)社會(huì)和諧安定為導(dǎo)向，創(chuàng)新社會(huì)管理體制，強(qiáng)化政府社會(huì)管理職能，加強(qiáng)社區(qū)管理和服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，引導(dǎo)社會(huì)組織健康發(fā)展，擴(kuò)大公眾參與度，完善應(yīng)急管理和社會(huì)治安防控體系，在服務(wù)中優(yōu)化管理，在管理中改善服務(wù)。