湖南國民經濟和社會發展十二五規劃綱要

2.“十二五”面臨的發展形勢

“十二五”時期，我省仍將處于大有作為的重要戰略機遇期，經濟社會發展呈現新的階段性特征，既面臨難得的歷史機遇，也面臨諸多可以預見和難以預見的風險和挑戰。

世界經濟形勢復雜多變，不穩定、不確定因素仍然較多。一是國際金融危機深層次影響仍在持續，經濟復蘇的動力不強，基礎不牢固，進程不平衡。發達經濟體總需求不足，失業率居高不下，主權債務危機隱患尚未消除，金融體系大量不良資產有待剝離消化。新興市場國家資產價格泡沫和通脹風險加大。各國宏觀經濟政策出現分化，貿易保護主義升溫，市場競爭更加激烈，世界經濟可能進入一個增速減緩時期。二是世界經濟格局出現新變化。世界經濟結構進入調整期，發達國家被迫改變負債消費模式，新興經濟體開始更多轉向通過擴大內需拉動經濟增長，資源輸出國謀求延伸資源產業鏈，實現產業多元化，原有發展格局難以持續。世界經濟治理機制進入變革期，發展中國家在國際金融、貨幣體系中的話語權和參與權不斷增強，但發達國家仍處于國際規則制定的主導地位，推動形成平等參與的國際新秩序博弈更趨復雜。創新和產業轉型處于孕育期，科學技術儲備孕育著新的產業變革，人類面臨的巨大資源環境壓力正在轉化為科技創新的強大動力，新能源、新材料、信息網絡、生物醫藥、節能環保、綠色經濟等新技術、新業態加速成長。新興市場國家力量步入上升期，圍繞市場、資源、人才、技術、標準等的競爭更加激烈。氣候變化以及能源資源安全、糧食安全等全球性問題更加突出。但是，和平、發展、合作依然是時代主流，世界多極化和經濟全球化的總格局不可逆轉。

國內經濟長期向好的趨勢沒有改變，加速進入以轉型促發展的新階段。一是發展的動力依然強勁。工業化、信息化、城鎮化、市場化、國際化深入發展，人均國民收入穩步增加，市場需求潛力巨大，資金供給充裕，科技和教育水平整體提升，體制活力顯著增強，社會大局穩定，為經濟平穩較快發展提供了有力保障。二是轉變發展方式刻不容緩。經過30年的快速增長之后，我國依靠“大進大出”拉動經濟增長的時代已基本結束，依靠資源消耗的粗放增長難以為繼，依靠廉價勞動力推動產業低水平擴張不可持續。經濟體制深度變革，社會結構深刻變動，利益格局深刻調整，思想觀念深刻變化，是相當長時期內我國經濟社會發展的一個基本特征。三是推動經濟結構的戰略性調整成為宏觀調控的基本取向。更加注重構建擴大內需特別是擴大消費需求的長效機制，更加注重增強自主創新能力和培育戰略性新興產業，更加注重城鄉統籌和主體功能區建設，更加注重發展綠色經濟和強化節能減排，更加注重加強公共服務和創新社會管理，更加注重完善社會主義市場經濟體制，推動國民經濟又好又快發展。

我省加快發展具備諸多有利條件，也面臨嚴峻挑戰。一方面，全省經濟社會發展進入了一個新的起點，正孕育著系列積極變化：長期打基礎積攢了較為雄厚的物質技術力量，發展的穩定性明顯增強。產業結構趨向高級化，新型工業和第三產業逐步上升為主導產業。民生需求從生存型步入發展型階段，消費結構快速升級邁向更高形態，代表資產財富的商品如住房、汽車等需求快速增長，代表生活品質的文化、旅游消費將更加旺盛。經濟和人口加速向城鎮聚集，城市承載力、吸引力和輻射力全面提升。企業“走出去”步伐明顯加快，經濟深度參與全球化趨勢明顯。同時，“兩型社會”的試點示范、中部崛起的國家戰略、戰略性新興產業的蓬勃興起，為創新發展增添新的活力。經濟發展的內在潛力和優勢，在“十二五”時期將加快釋放，可以繼續贏得一個相對高速發展期。另一方面，經濟社會發展中的不平衡、不協調、不可持續的問題依然突出，面臨加快發展與加快轉型的雙重任務和雙重壓力。主要是：長期以來形成的投資拉動型、資源消耗型、傳統工業主導型格局未有大的改變，經濟外向度不高、科技創新力不強、農業產業化不快的問題沒有大的突破，煤、電、油、氣、運及土地、資金等要素供給長期緊缺的局面難有大的改觀，隨著經濟的增長，資源要素硬約束的矛盾將更加突出。社會事業相對滯后、社會建設欠賬較多，公共產品供給難以滿足人民群眾快速增長的物質和精神文化需要。生態環境質量總體有所好轉，但綜合治理任務十分艱巨。

綜合判斷，“十二五”時期國內外環境總體上有利于我省加快發展，只要準確判斷形勢、正確把握大勢，完全有條件推動經濟社會發展和綜合實力再上新臺階。為此，必須進一步增強機遇意識和憂患意識，增強科學跨越的自覺性和堅定性，在更高層次明確湖南發展新定位、創造競爭新優勢，集中力量、一心一意辦好自己的事情，更加奮發有為地走出一條富有湖南特色的科學發展之路。