福建海峽西岸城市群發(fā)展規(guī)劃

第八章　分區(qū)域發(fā)展協(xié)調(diào)

第一節(jié)　分區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的引導(dǎo)思路

第七十九條　分區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的總體思路

依據(jù)城鎮(zhèn)發(fā)展協(xié)調(diào)區(qū)的現(xiàn)狀條件和未來(lái)發(fā)展趨勢(shì)，將福建省地域空間劃分為閩東北區(qū)域和閩西南區(qū)域，實(shí)施分區(qū)域發(fā)展的引導(dǎo)和調(diào)控。閩東北區(qū)域包括福州、莆田、寧德和南平四市;閩西南區(qū)域包括廈門、泉州、漳州、龍巖和三明五市。引導(dǎo)兩大分區(qū)在各自協(xié)調(diào)發(fā)展的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)在重大設(shè)施建設(shè)、水資源優(yōu)化配置，以及生態(tài)環(huán)境保護(hù)等方面的協(xié)調(diào)。

依托日益完善快速交通網(wǎng)絡(luò)，推進(jìn)城市聯(lián)盟，構(gòu)筑以區(qū)域中心城市為主體，綜合性交通通道為骨架的網(wǎng)絡(luò)化城市功能地域，引導(dǎo)優(yōu)化生產(chǎn)要素和空間資源的配置，提升沿海一線的輻射帶動(dòng)能力，向縱深推進(jìn)與周邊中心城市的分工合作和市場(chǎng)融合。

第八十條　協(xié)調(diào)區(qū)發(fā)展單元政策調(diào)控

以設(shè)區(qū)市城區(qū)、縣級(jí)市和縣為單位實(shí)施綜合區(qū)域政策的引導(dǎo)和調(diào)控，實(shí)現(xiàn)區(qū)域協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。發(fā)展單元區(qū)分為“發(fā)展重點(diǎn)單元”、“發(fā)展支撐單元”和“發(fā)展保障單元”三種類型。

“發(fā)展重點(diǎn)單元”是指現(xiàn)狀發(fā)展基礎(chǔ)好、發(fā)展?jié)摿Υ蟆⑸鷳B(tài)承載力強(qiáng)，并且對(duì)海峽西岸城市群整體發(fā)展具有結(jié)構(gòu)性塑造作用的發(fā)展單元。應(yīng)優(yōu)先支持“發(fā)展重點(diǎn)單元”的發(fā)展，引導(dǎo)人口和生產(chǎn)要素向該類單元集聚，帶動(dòng)城市群整體競(jìng)爭(zhēng)力的提升。

“發(fā)展支撐單元”是指具有一定發(fā)展基礎(chǔ)，但發(fā)展?jié)摿σ话悖嬖谝欢ㄉ鷳B(tài)、資源發(fā)展條件限制的發(fā)展單元。應(yīng)鼓勵(lì)“發(fā)展支撐單元”的發(fā)展，在保障生態(tài)要求的前提下，對(duì)產(chǎn)業(yè)類型及空間時(shí)序進(jìn)行引導(dǎo)和調(diào)控。

“發(fā)展保障單元”是指對(duì)于城市群整體或者較大區(qū)域的生態(tài)保育、環(huán)境保護(hù)等起到重要保障作用的地區(qū)單元，以及現(xiàn)狀基礎(chǔ)一般，發(fā)展?jié)摿τ邢蓿鷳B(tài)較為敏感的地區(qū)單元。應(yīng)控制“發(fā)展保障單元”合理的開發(fā)規(guī)模和開發(fā)強(qiáng)度，逐步引導(dǎo)人口向其它單元轉(zhuǎn)移，同時(shí)實(shí)施相應(yīng)的轉(zhuǎn)移支付和補(bǔ)償手段。

第八十一條　協(xié)調(diào)區(qū)空間要素管制

對(duì)空間要素實(shí)施空間管制。空間管制分為監(jiān)管型管制、引導(dǎo)型管制和一般型管制。

對(duì)重大交通通道和設(shè)施、生態(tài)廊道和斑塊、重要保護(hù)岸線、以及國(guó)家和地方法律法規(guī)確定的風(fēng)景名勝區(qū)、自然保護(hù)區(qū)，以及其它需要保護(hù)和控制的空間要素等實(shí)施監(jiān)管型管制，由省人民政府及其主管部門通過(guò)立法和行政等手段進(jìn)行強(qiáng)制性監(jiān)督控制。

對(duì)具有重要區(qū)位且適宜發(fā)展的戰(zhàn)略性發(fā)展地區(qū)，對(duì)具有重大景觀、生態(tài)或文化價(jià)值的特色保護(hù)地區(qū)，以及對(duì)涉及到城際協(xié)調(diào)的地區(qū)實(shí)施引導(dǎo)型管制，由省政府根據(jù)法律法規(guī)有關(guān)要求，通過(guò)指導(dǎo)各城市進(jìn)行規(guī)劃編制來(lái)合理引導(dǎo)城市政府的開發(fā)建設(shè)。其中，戰(zhàn)略性發(fā)展地區(qū)按照發(fā)展的政策導(dǎo)向區(qū)分為優(yōu)化提升、發(fā)展促進(jìn)和戰(zhàn)略儲(chǔ)備三種類型：對(duì)于優(yōu)化提升地區(qū)，應(yīng)重點(diǎn)引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的升級(jí)和轉(zhuǎn)型，優(yōu)先發(fā)展服務(wù)業(yè)，優(yōu)化環(huán)境建設(shè);對(duì)發(fā)展促進(jìn)地區(qū)，應(yīng)優(yōu)先配置產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目、基礎(chǔ)設(shè)施和建設(shè)用地，促進(jìn)該地區(qū)盡快發(fā)展;對(duì)戰(zhàn)略儲(chǔ)備地區(qū)應(yīng)實(shí)施必要的項(xiàng)目類型的篩選或時(shí)序調(diào)控。

對(duì)前述兩種管制方式以外的地區(qū)實(shí)施一般型管制。省級(jí)政府在現(xiàn)有的調(diào)控框架基礎(chǔ)上一般不做特別的干預(yù)。