江蘇省中小企業“十二五”發展規劃

第二節 “十二五”發展面臨的形勢

“十二五”時期，我省處于發展創新型經濟的黃金機遇期，長三角區域經濟一體化進程加快，沿海地區跨越發展勢頭強勁。全省調整產業結構、發展創新型經濟、拓展新的發展空間，面臨著多重疊加機遇。同時，國際金融危機發生以來，全球經濟、科技領域競爭更加激烈，國際國內市場競爭更加激烈，地區間新一輪競相發展的態勢已經形成。中小企業面臨著國際國內經濟巨大變革帶來的歷史機遇和挑戰，中小企業發展將步入一個新階段。

(一) 發展機遇

——國際市場保持低速復蘇。全球化深入發展，世界經濟一體化趨勢進一步增強。國際金融危機以來，隨著反周期的財政、貨幣政策逐漸退出，世界經濟正轉向內生性的經濟增長，國際貨幣基金、世界銀行、經合組織一致認為世界經濟保持低速復蘇。國際貨幣基金組織預測，今明兩年全球經濟增速分別為4.3%和4.5%，發達國家為2.2%和2.6%，發展中國家為6.6%和6.4%，未來由增長放緩轉向可持續發展。世界經濟發展平穩、環境改善以及經濟活動進一步擴張，特別是新一輪產業結構調整步伐加快，為中小企業融入全球產業鏈、承接國際產業轉移和加快發展提供了新的發展空間。

——國內市場發展空間不斷擴大。我國經濟繼續處于快速發展時期，工業化、信息化、城鎮化、市場化、國際化深入發展，人均國民收入穩步增加，居民消費能力不斷增強，市場需求潛力巨大。民生優先、內需主導、消費驅動的政策取向，為中小企業發展帶來了新的市場機會。新時期，我省加快實施“八項工程”，也為中小企業發展帶來巨大的市場需求。

——創新驅動戰略促進轉型升級。創新驅動已成為我省“十二五”發展的核心戰略，我省大力發展創新型經濟，推動產業創新、技術創新，引領新興產業跨越發展、促進現代服務業加速發展、支撐主導產業高端發展、推動傳統產業轉型發展。高新技術和信息技術的廣泛應用為我省中小企業調整結構、轉變發展方式創造了良好條件，促進我省中小企業由粗放式發展向集約化綠色化可持續發展轉變、由分散布點向集聚化集群化布局轉變，為我省中小企業創新發展增添新的動力。

(二) 面臨挑戰

——市場競爭更趨激烈。國際金融危機影響深遠，發達國家主權債務問題突出，新興市場國家受全球制造業疲軟影響不斷加深，經濟逆轉風險巨大。市場環境進一步惡化，國際金融危機以來，全球最大的消費市場持續衰退。日本、歐盟的消費市場疲軟，對出口導向型經濟實體的外部需求造成持續壓力，國內出口增速明顯放緩。世界經濟增速減緩，圍繞市場、資源、人才、技術標準等競爭更加激烈。國際上各種形式貿易保護主義抬頭，技術性貿易壁壘等貿易保護手段不斷翻新、更趨隱蔽，貿易摩擦范圍逐步從傳統產業向高新技術產業蔓延，中小企業進入國際市場更加困難。中小企業技術和管理落后，產品趨同，國內市場同質化競爭和不公平競爭現象沒有根本轉變。

——資源環境約束增強。初級產品和大宗商品等原材料價格上升，勞動力成本上漲，人民幣升值壓力加大，經濟發展已進入高成本時代。同時綠色低碳成為經濟發展新趨勢，降低碳排放強度、減少資源消耗、發展綠色經濟是中小企業的現實選擇，絕大部分中小企業資源利用率低，經濟效益低，一部分高能耗行業的中小企業環境污染重，安全隱患多。中小企業過去拼資源、拼價格、拼環境的發展老路已難以為繼。推進節能減排，加快淘汰落后，加強質量安全管理等工作任務十分艱巨。

——轉型升級壓力增大。總的來看，我省中小企業技術創新能力不足，依靠廉價勞動力的比較優勢、高物質消耗、低技術含量、低經濟效益的發展模式沒有改變，產業結構調整步伐不快，產業層次比較低，產品附加值低，市場競爭力不強，加快產業轉型和轉變發展方式已迫在眉睫。“十二五”時期是江蘇發展創新型經濟，實現“由低到高”、“由大到強”的第三次轉型的關鍵時期，要實現從過度依賴國外需求到不斷拓展國內需求的市場轉型，實現從低端到高端的產業轉型，實現從粗放型到集約型的發展方式轉型，這對我省中小企業轉型發展提出了更高的要求。

——體制機制仍待完善。中小企業的發展環境還有待于進一步優化。各級政府部門的財稅支持力度有待進一步加強，融資環境還有待進一步改善，涉企收費仍然偏多偏高，在局部地區、少數行業、部分企業違規收費的現象依然存在，中小企業稅費負擔依然較重。公共服務基礎設施薄弱，服務能力不強，服務質量有待提高。行業性壟斷依然存在，部分行業準入條件依然偏高。總之，制約中小企業發展的體制機制因素依然存在，需進一步采取措施，深化體制機制改革，為中小企業又好又快發展提供體制機制保障。