十張圖了解2021年中國高校建設(shè)現(xiàn)狀與發(fā)展趨勢 “雙一流”建設(shè)發(fā)展多處不足

經(jīng)過2019年的建設(shè)和發(fā)展,我國“雙一流”建設(shè)和一流本科教育發(fā)展取得了顯著成績,一些學校在各大世界大學排行榜中排名大幅上升,部分高校順利通過中期評估并獲得較高評價,師資隊伍建設(shè)取得一定成績,課程教學改革和管理明顯改善,經(jīng)費投入力度進一步加大,制定并出臺了一系列相關(guān)政策等。但在一些方面仍存在問題,有較大發(fā)展空間,如區(qū)域發(fā)展不平衡不充分、國際化水平有待提高、高水平師資隊伍數(shù)量不足等。

中共中央、國務(wù)院、教育部、有關(guān)高等院校等紛紛出臺相關(guān)政策推動“雙一流”(即世界一流大學和一流學科，簡稱“一流大學”“一流學科”)建設(shè)和一流本科教育發(fā)展，制定明確的方案，給予專項經(jīng)費支持。2015年，國務(wù)院正式出臺《統(tǒng)籌推進世界一流大學和一流學科建設(shè)總體方案》，推動我國世界一流大學建設(shè)進入沖刺階段。

2018年教育部召開新時代全國高等學校本科教育工作會議，在會議期間舉行的“以本為本四個回歸一流本科建設(shè)”論壇上，150所高校聯(lián)合發(fā)表《一流本科教育宣言(成都宣言)》，提出培養(yǎng)一流人才、建設(shè)一流本科教育。

經(jīng)過往年的建設(shè)和發(fā)展，我國“雙一流”建設(shè)和一流本科教育發(fā)展取得了顯著成績，總結(jié)“雙一流”建設(shè)和一流本科教育發(fā)展成就，反思建設(shè)過程中存在的問題，展望未來發(fā)展方向，不僅對“雙一流”建設(shè)和一流本科教育發(fā)展有幫助，還有利于我國高等教育的長足發(fā)展。

總體情況

2004年以來，我國普通高校、研究生培養(yǎng)機構(gòu)數(shù)量逐年穩(wěn)定增加。2019年，全國共有研究生培養(yǎng)單位828個，各種形式的高等教育機構(gòu)總數(shù)為3784所。2020年，全國共有各級各類學校53.71萬所，全國共有普通本科院校1270所(含本科層次職業(yè)學校21所)。

注：研究生培養(yǎng)機構(gòu)數(shù)量暫未公布。

2017年，教育部、財政部、國家發(fā)展改革委通過印發(fā)《關(guān)于公布世界一流大學和一流學科建設(shè)高校及建設(shè)學科名單的通知》，公布了世界一流大學和一流學科建設(shè)高校及建設(shè)學科名單。其中，世界一流大學建設(shè)高校42所(A類36所、B類6所)。

從排行榜看“雙一流”建設(shè)

2020年軟科統(tǒng)計的世界大學學術(shù)排名1000所學校中，中國內(nèi)地168所，較上年增加14所，占據(jù)世界14.68%，其中，一流學科140所。前100名有四所，分別是清華大學、北京大學、浙江大學和上海交通大學。

根據(jù)各排行榜可知,在2019年QS世界大學排名中,32所一流大學建設(shè)A類高校上榜,只有1所一流大學建設(shè)B類高校上榜,同時還有7所一流學科建設(shè)高校上榜。在2019年U.S.News世界大學排名中,35所一流大學建設(shè)A類高校上榜,5所一流大學建設(shè)B類高校上榜,51所一流學科建設(shè)高校上榜。

在2019年泰晤士高等教育世界大學排名中,31所一流大學建設(shè)A類高校上榜,2所一流大學建設(shè)B類高校上榜,20所一流學科建設(shè)高校上榜。

在2019年ARWU世界大學學術(shù)排名中,35所一流大學建設(shè)A類高校上榜,5所一流大學建設(shè)B類高校上榜,53所一流學科建設(shè)高校上榜。

在2019年軟科中國大學排名中,35所一流大學建設(shè)A類高校上榜,6所一流大學建設(shè)B類高校上榜,77所一流學科建設(shè)高校上榜。

從學科類型看“雙一流”建設(shè)

在一流學科建設(shè)高校里，蘇州大學、合肥工業(yè)大學、上海大學上榜內(nèi)地學科數(shù)排名前三，上榜學科數(shù)分別為20個、20個、19個。西安電子科技大學有3個學科排名世界前十，是擁有世界前十學科數(shù)最多的一流學科建設(shè)高校，北京科技大學有8個學科位列世界百強，是世界百強學科數(shù)最多的一流學科建設(shè)高校。

為進一步對比一流學科建設(shè)高校的綜合實力，我們從2020年軟科中國大學排名(主榜)中提取了國內(nèi)65所一流學科建設(shè)高校(不含單獨排名的6類單科性大學)，經(jīng)過對比發(fā)現(xiàn)，理工類院校在本榜單26所，前10名中占據(jù)7位，其中哈爾濱工業(yè)大學大學居第2位，北京航天航空大學居第3位。

根據(jù)軟科中國大學排名，有42所綜合性大學進入全國百強，其中22所是一流大學建設(shè)高校。具體各學科前十大學排行情況如下：

2020年全部省市一流學科大學140所，其中北京占據(jù)最大席位為34所，其次上海占據(jù)14所，陜西占據(jù)11所，湖北9所。

“雙一流”建設(shè)發(fā)展中多處發(fā)展不足

1、高等教育區(qū)域發(fā)展不平衡不充分

高等教育區(qū)域發(fā)展不平衡不充分,東中西部“雙一流”建設(shè)存在不平衡的現(xiàn)象。在2019年教育部公布的的42所“雙一流”建設(shè)高校名單中,東部為24所,中部為9所,西部為9所,占比分別為57.14%、21.43%、21.43%,呈現(xiàn)東部密集、中西部稀疏的格局。

根據(jù)軟科2020年一流學科建設(shè)高校的排名發(fā)現(xiàn)各省區(qū)市高校實力差異較為明顯,其中北京、江蘇、陜西、湖北、上海、廣東等地的高校整體實力較強,江蘇有2所高校進入前10,北京有3所高校進入前10,且其他上榜高校均進入主榜前100，各“雙一流”建設(shè)高校之間以及“雙一流”建設(shè)高校內(nèi)部也存在發(fā)展不平衡不充分的現(xiàn)象,如學科間發(fā)展不平衡、一流專業(yè)間發(fā)展不平衡,原因可能是各“雙一流”建設(shè)高校一流專業(yè)的數(shù)量以及投入的經(jīng)費差距較大。

2、國際化水平有待提高

在“雙一流”建設(shè)過程中，各高校不斷加強國際合作與交流。注重與國際高水平大學和國際一流學術(shù)機構(gòu)交流合作，引進國外優(yōu)質(zhì)的教育資源，將國際化的元素融入教育教學中，從而培養(yǎng)高端人才。

擴大留學生規(guī)模，優(yōu)化國際生源結(jié)構(gòu)，培養(yǎng)優(yōu)秀國際人才，提升高校在國際中的影響力和競爭力，積極通過多種形式開展高端國際人才交流。

例如，參與中美青年創(chuàng)客大賽、知行中國—中美青年菁英項目、中美大學智庫對話、中歐高等教育對標聯(lián)合研究項目等，豐富中外人文交流內(nèi)涵。

《泰晤士報高等教育THE》發(fā)布了2021年國際化程度最高的世界大學排名。依據(jù)國際學生比例、國際工作人員比例、國際合作、國際聲譽4個指標進行綜合排名。前100名，尚且沒有中國內(nèi)地高效入榜。北京大學和浙江大學排名第113和114位。說明國際資源的分配不均衡。“引進來”和“走出去”的力度有待進一步加大。

以國外留學生為例,實行“寬進寬出”的政策,生源質(zhì)量和培養(yǎng)質(zhì)量均有待提升。對于國外高端人才引進的力度有待進一步加大,與國外大學合作建立的平臺發(fā)揮的作用不明顯,國外優(yōu)質(zhì)的教育教學資源的引進力度有待進一步加大。

“走出去”存在的問題有:高校在國際化發(fā)展中的目標定位不明晰,未形成系統(tǒng)的國際化發(fā)展規(guī)劃;對自身的優(yōu)質(zhì)資源沒有清晰明了的認識,從而無法有效利用;培養(yǎng)的人才在國際上的認可度不高,國際化發(fā)展的核心競爭力缺失從而導致綜合競爭力較弱。

3、高水平師資隊伍數(shù)量不足

師資隊伍建設(shè)亟須加強。一是教師隊伍的結(jié)構(gòu)有待進一步優(yōu)化。高層次人才和優(yōu)秀后備人才總量較少,學術(shù)領(lǐng)軍人才不足且年齡結(jié)構(gòu)不合理,優(yōu)秀青年教師的數(shù)量和質(zhì)量需要進一步提升,創(chuàng)新人才培養(yǎng)能力有待提高,一些學科領(lǐng)域的人才隊伍出現(xiàn)斷層情況,對高端人才和高層次中青年教師的培養(yǎng)和引進需要進一步加強,國際化人才匱乏,引進外籍教師和海歸人才數(shù)量較少,應(yīng)用型科研人才缺乏。

二是教師隊伍的考評制度有待進一步完善。教學和科研的矛盾仍然突出。重科研輕教學的現(xiàn)象仍然存在。“五唯”(即唯論文、唯帽子、唯職稱、唯學歷、唯獎項)的壁壘在實踐中的破除有待進一步深化。

三是教師隊伍的培訓體系有待進一步完善。沒有結(jié)合教師個人的需要有針對性地開展教師培訓,培訓覆蓋面狹窄、專業(yè)性不強、形式化嚴重等問題仍然存在。

數(shù)據(jù)顯示,各地方師資力量差距較大,山東、湖北、浙江、廣東等地區(qū)不僅高校專職教師總量大,學歷高、職稱高的師資人才也多,相比之下,西部地區(qū)只有四川、陜西的師資力量比較強。河南省高校的師資規(guī)模很大,相應(yīng)的高級職稱人才卻明顯與之不匹配。

4、辦學經(jīng)費不足且來源單一、區(qū)域不平衡

辦學經(jīng)費不足且經(jīng)費來源相對單一。制約地方高校發(fā)展的一個重要因素是辦學經(jīng)費不足，學科建設(shè)經(jīng)費較少，配套經(jīng)費落實緩慢，加之部分高校在地理位置上處于劣勢地位，地方財政支持有限，自主獲取經(jīng)費能力較弱，從而導致在引育高水平師資隊伍、建設(shè)高端科研平臺等方面經(jīng)費投入不足，這在很大程度上影響了學校“雙一流”建設(shè)的進度。

再加之學校在建設(shè)新校區(qū)和擴大辦學規(guī)模過程中所產(chǎn)生的巨額債務(wù)以及辦學成本和人力資源成本不斷提升，導致經(jīng)費缺口較大。由于經(jīng)濟發(fā)展水平的限制，東西部學科建設(shè)經(jīng)費的差距較大，這種差距也存在于地方院校和教育部直屬院校中。

例如，在2019年，5所教育部直屬高校預算經(jīng)費超過100億元，多數(shù)高校在30億元以上，除了廣東、浙江、江蘇、上海等東部地區(qū)的一些高校外，絕大多數(shù)其他地方高校年度經(jīng)費不足20億元，更有一部分地方高校年度經(jīng)費只有幾億元。

我國從20世紀90年代開始在高等教育資源配置中采取向重點院校傾斜的政策，開始“211工程”、“985工程”等高校建設(shè)項目。集群式的高校建設(shè)規(guī)劃值得稱道，但是通過“985”工程的教育部撥款卻體現(xiàn)了嚴重的政策偏斜。清華、北大作為中國高校的領(lǐng)頭羊2020年度預算總經(jīng)費超過310億元，遙遙領(lǐng)先，而最少的僅幾億。

在高等教育稀缺的情況下，重點建設(shè)幾所高校是無可厚非的，但是也應(yīng)該引入公平競爭機制，讓更多的優(yōu)秀大學都有博取重點建設(shè)的機會，并且差距也不宜過分拉大。

在“雙一流”建設(shè)過程中，我們始終堅持黨的統(tǒng)一領(lǐng)導，優(yōu)化和完善制度建設(shè)。確立黨委在“雙一流”建設(shè)中的領(lǐng)導地位，健全“雙一流”建設(shè)管理等內(nèi)部領(lǐng)導機制，優(yōu)化考核評價機制，根據(jù)各高校實際情況，建立符合自身辦學理念、學科特色的考核和評價機制，加強現(xiàn)代大學制度建設(shè)，改善以教學為中心的制度體系，將學生的職業(yè)發(fā)展作為完善人才培養(yǎng)方案的重點。

未來在“雙一流”建設(shè)過程中，將會針對以上存在的問題完善“雙一流”建設(shè)，以達到世界先進國家和地區(qū)水平。

更多行業(yè)相關(guān)數(shù)據(jù)請參考前瞻產(chǎn)業(yè)研究院《中國高等教育行業(yè)市場前瞻與投資戰(zhàn)略規(guī)劃分析報告》，同時前瞻產(chǎn)業(yè)研究院提供產(chǎn)業(yè)大數(shù)據(jù)、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)申報、產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)招商引資、IPO募投可研等解決方案。

更多深度行業(yè)分析盡在【前瞻經(jīng)濟學人APP】，還可以與500+經(jīng)濟學家/資深行業(yè)研究員交流互動。