解讀新版《化妝品監督管理條例》及化妝品行業市場發展現狀分析

經過了三十多年的發展，我國化妝品市場已經成為了全球最大且最具有潛力的市場。在行業快速發展的同時，舊版的行業管理條例已經不再適應，因此，我國針對舊版的《條例》進行修改，并于2020年6月29日發布了最新的《化妝品監督管理條例》。

新版《化妝品監督管理條例》新鮮出爐

2020年6月29日，國務院發布了最新的《化妝品監督管理條例》，自2021年1月1日起施行。早在1989年，我國衛生部就頒布了《化妝品監督管理條例》。在2013年，我國國務院將《條例》列入修訂計劃。經過7年左右的時間，新版《化妝品監督管理條例》正式頒布。

修訂《條例》旨在促行業規范化發展

經過了三十多年的發展，我國化妝品行業已經從“丑小鴨”逐漸蛻變成如今的“黑天鵝”，我國已經成為了全球最大與最具潛力的化妝品消費市場。2019年，我國化妝品限額以上單位零售額已經接近3千億元，市場規模達到4677億元。但是，在行業高速發展的同時，非法添加等違法現象也較為突出，2019年我國藥監局針對不合格化妝品發布公告30條;2018年我國藥監局針對不合格化妝品發布公告更是達到了54條。

舊版《化妝品衛生監督條例》施行以來，在促進化妝品產業健康發展、保障化妝品質量安全方面發揮了積極作用，但是監管方式較為粗放，法律責任較輕。因此，國家針對目前行業發展變化，對舊版《條例》進行修改，這將有利于行業未來的規范化發展。

注：2019年數據為前瞻根據往年及當年情況進行的測算結果。

重點內容解讀

相比1989年版本的《化妝品監督管理條例》，新版《化妝品監督管理條例》新增了37條規定，圍繞“優化營商環境、強化企業法律責任、建立高效監管體系和加大處罰力度”四個方面進行展開。

——電商平臺承擔經營者管理責任

其中，《條例》提出，電商平臺承擔經營者管理責任。隨著我國互聯網覆蓋范圍的擴大，消費者對化妝品網購的接受程度進一步提高，無論是國際品牌還是本土品牌，均加快布局電商渠道，2019年，我國化妝品電商渠道占比超過30%。線上的交易模式存在著較強的隱蔽性，存在監管盲區，此次條例修訂將化妝品質量安全的責任承擔主體落地。

——首次提出了注冊人和備案人制度

其次，《條例》首次提出了注冊人和備案人制度。由于我國化妝品行業進入壁壘相對較低，我國化妝品行業生產企業已經由1980年的70余家增長至如今的5000余家，數量上翻了70多倍。但是，絕大多數企業均為中小型企業，經營不規范居多。此次《條例》的修訂，借鑒了藥品、醫療器械以及國際上有關管理經驗，提出的注冊人和備案人制度將有利于提高行業的進入門檻，引導規范行業生產經營。

x 70多倍

——美發護發類產品晉級為特殊化妝品

另一方面，《條例》也針對特定產品做了明確規定，如“防脫發、染發、燙發”等美發護發類產品晉級為特殊化妝品。社會壓力導致的脫發現象，以及在“顏值經濟”的當下，除了臉，發型也成為了消費者越來越重視的一個關鍵部位。消費群體也呈現逐漸年輕化的趨勢，據阿里健康、阿里數據的網購調查顯示，90后購買防脫發產品的比重(36.1%)基本與80后消費群體占比持平(38.5%)。2019年我國美發護發市場規模已經突破600億元，2015-2019年美發護發市場規模年復合增長率在8%左右。

不過，我國現階段美發護發產品存在著較大的質量問題，根據《2018年國家化妝品監督抽檢工作總結報告》顯示，美發護發類產品不合格率最高。在這樣的背景下，國家對美發護發的產品加強監管也就顯得很有必要了。

——全面提高了處罰力度

此外，《條例》全面提高了處罰力度，如新增“處罰到人”的規定，對嚴重違法單位的法定代表人或主要負責人、直接負責的主管人員和其他直接責任人員處以罰款，一定期限直至終身禁止從事化妝品生產經營活動。同時，《條例》還細化了法律責任，大幅度提高罰款數額。

以上數據來源于前瞻產業研究院《中國化妝品行業市場需求預測與投資戰略規劃分析報告》，同時前瞻產業研究院提供產業大數據、產業規劃、產業申報、產業園區規劃、產業招商引資等解決方案。

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