2018年全國及各省市光伏項目公示政策匯總及項目建設情況分析

“十二五”以來，我國光伏行業在國家及地方政策的支持下，規劃并建設了大量的示范項目，國家為了明確光伏項目需求財政補貼的情況，近2年來持續要求各省市對各自光伏項目建設情況進行公示。本文從從多個角度匯總了各省市光伏項目相關政策文件以及項目建設情況，供大家參考。

“十二五”以來光伏項目建設情況

2018年9月19日，國家能源局綜合司發布《關于梳理“十二五”以來風電、光伏發電項目信息的通知》，要求光伏項目需明確是否需要申請國家可再生能源發電補貼以及備案、開工情況。2018年年底，共有北京、天津、海南、云南、寧夏、廣西、福建、遼寧等16省市“十二五”以來光伏項目情況公布；2019年，有新增了6個省市。

據太陽能光伏網統計，目前，我國共有22個省市進行了“十二五”以來光伏項目情況公布，重慶、河南、湖南、浙江、青海、新疆、四川、貴州、西藏等9地還未進行公示。前瞻通過整理發現，22個省市公示的五類光伏項目總計60.8GW。

2018年存量光伏扶貧項目匯總分析

2018年9月，國務院扶貧辦綜合司、國家能源局綜合司聯合下發了緊急通知《關于報送存量光伏扶貧項目有關情況的通知》，明確將于10月8日-15日，組織開展全國扶貧開發信息系統光伏扶貧管理子系統項目錄入工作，要求各地對項目進行梳理審核。據不完全統計，目前河北、黑龍江、甘肅、陜西、云南、遼寧、廣西、山西、海南、新疆、吉林、湖北、貴州、河南、重慶、內蒙古等18省對外公示了存量光伏扶貧項目名單。

前瞻通過整理得到，其中14省存量光伏扶貧項目共9277.65MW，其中戶用扶貧電站93.38MW，村級扶貧電站2473.76MW，聯村扶貧電站2503.96MW，集中式扶貧電站4206.55MW。

2019年光伏平價試點落地項目分析

其實，國家能源局早在2018年10月開始組織一批去補貼光伏示范項目建設，這批去補貼項目于2018年10月前后開始申報，2019年3月前后開工，2019年9月30日前或者12月30日前并網發電，每個申報省份的項目規模大約在300-500MW左右。

截至目前，已公示的無補貼項目主要集中在2018年第四季度和2019年第一季度，除去第一個青海格爾木領跑者項目，目前已累計3.6GW。項目集中分布在山東、山西、內蒙古、江蘇、遼寧等幾大省份，投建者中隆基表現突出，兩個項目規模共計1.2GW。

2019年1月，國家能源局發布了積極推進風電、光伏發電無補貼平價上網有關工作的通知，意味著國內光伏平價市場正式啟幕。不過，受制于平價和競價雙軌制工作思路不明朗，及國內非技術成本壓力，日前大多項目仍停留在圈地階段，并未有實質性突破。對此，4月10日，國家能源局再次發布《關于推進風電、光伏發電無補貼平價上網項目建設的工作方案（征求意見稿）》，指出要優先建設平價上網項目，各省在組織電網企業論證并落實擬新建平價上網項目電力送出和消納條件基礎上，先行確定一批2019年度可開工建設的平價上網風電、光伏發電項目。于4月25日前報送2019年度風電、光伏發電第一批平價上網項目名單。

國家政策發布后，已有不少地區陸續啟動了關于風電、光伏平價上網申報的工作，目前，遼寧、廣東、安徽、江蘇、河北、黑龍江等11個地相繼發文跟進工作，要求地方申請平價試點項目。

《關于積極推進風電、光伏發電無補貼平價上網有關工作的通知》規定，風電、光伏發電監測預警（評價）為綠色的地區，在落實消納條件的基礎上可自行開展；橙色地區，鼓勵選取資源條件較好的已核準（備案）項目開展；紅色的地區，除已安排建設的平價上網示范項目及通過跨省跨區輸電通道外送消納的無補貼項目外，原則上不安排新的本地消納的平價、低價上網項目。

2019年2月，根據國家能源局綜合司發布《2018年度光伏發電市場環境監測評價結果的通知》，評價結果為綠色的有15個省市，為橙色的有13個省市，為紅色的僅有3個省。這表示，全國范圍內，只有15個省份可以自行開展平價、低價上網項目。

“十三五”光伏扶貧項目匯總分析

自2015年光伏扶貧被確定為國務院“十大精準扶貧工程”之一，短短三年時間，光伏扶貧經歷從無到有，國家先后出臺了一系列政策，推動光伏扶貧不斷發展。2018年1月，國家能源局、國務院扶貧辦聯合發布《關于下達“十三五”第一批光伏扶貧項目計劃的通知》，正式下發“十三五”第一批光伏扶貧項目。本批下達14個省（自治區）、236個光伏扶貧重點縣的光伏扶貧項目，共8689個村級電站，總裝機規模4186238千瓦，扶持對象為14556個建檔立卡貧困村的710751戶建檔立卡貧困戶。

2019年4月，國家能源局 國務院扶貧辦關于下達“十三五”第二批光伏扶貧項目計劃的通知。本次共下達15個省（區）、165個縣光伏扶貧項目，共3961個村級光伏扶貧電站（以下簡稱電站），總裝機規模1673017.43千瓦，幫扶對象為3859個建檔立卡貧困村的301773戶建檔立卡貧困戶。

更多數據參考前瞻產業研究院發布的《中國光伏行業投融資前景與戰略分析報告》。

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