油儲條例進入立法調(diào)研階段 行業(yè)提升空間巨大

近日有消息稱，國家發(fā)改委經(jīng)濟體制綜合改革司正牽頭做“國家石油儲備管理條例”的前期立法調(diào)研，該條例有望在2016年進入國務院的立法計劃。這意味著我國石油儲備管理體系十余年來無法律法規(guī)規(guī)范監(jiān)管的時代即將結(jié)束，石油儲備建設有望迎來規(guī)范引導，儲備規(guī)模獲得快速提高。

石油戰(zhàn)略儲備作為能源戰(zhàn)略的重要組成部分，往往在油價出現(xiàn)劇烈波動時，通過向市場投放儲備油來減輕市場的心理壓力，從而降低石油價格不斷暴漲的可能，減輕油價上漲對進口國經(jīng)濟、社會帶來的沖擊。石油戰(zhàn)略儲備對于石油進口國在特殊時期均啟到了減輕石油供應對一國整體經(jīng)濟沖擊的作用。

原油進口依存度持續(xù)攀高

我國自2003年就已經(jīng)形成了現(xiàn)有的石油儲備管理體系，但是一直苦于沒有一部專門的法律法規(guī)進行規(guī)范引導，行業(yè)發(fā)展受阻，石油儲備基地建設發(fā)展緩慢，儲備規(guī)模較小，仍難以抵抗突發(fā)狀況帶來的“石油供給危機”。特別是在我國原油對外依存度高漲的今天，能源供應問題將會更加突出。前瞻產(chǎn)業(yè)研究院發(fā)布的《2016-2021年中國油氣儲備建設市場前瞻與投資戰(zhàn)略規(guī)劃分析報告》顯示，2009-2014年，中國的原油進口依存度從50.3%上升到58.1%，并且預計今后相當長一段時間內(nèi)，中國原油需求仍將繼續(xù)保持較快增長。

圖表1：2009-2014年原油進口依存度（單位：萬噸/年，%）

資料來源：前瞻產(chǎn)業(yè)研究院整理

石油儲備規(guī)模提升空間巨大

資料顯示，我國的石油儲備尚處于起步階段，2006年才正式告別無戰(zhàn)略石油儲備的歷史。2014年，國家上游儲備一期工程建成投用，一期工程包括舟山、鎮(zhèn)海、大連和黃島等4個國家石油儲備基地。總儲備庫容為1640萬立方米，儲備原油1243萬噸，相當于大約9100萬桶，中國石油戰(zhàn)略儲備較儲備初期的200萬噸-300萬噸有了大幅提升，但這些儲備僅可供用9天，與國際能源署90的標準相距甚遠。

此外，我們從世界主要石油進口大國來看，美國、日本、德國、韓國的石油儲備分別為158天、207天、119天和75天，這些國家的石油戰(zhàn)略儲備足夠應付緊急情況下的應急協(xié)調(diào)。倘若在《國家石油儲備管理條例》推出后，按照國際能源署設定的90天的安全標準，那么到2020年我國石油儲備三期工程完成后，儲備原油能力有望達到7500-8500萬噸，較目前的規(guī)模提升空間巨大。

圖表2：中國石油儲備規(guī)模情況（單位：萬噸）

資料來源：前瞻產(chǎn)業(yè)研究院整理

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