售電公司發展模式知多少？——美國售電公司發展模式經驗借鑒

一、美國售電公司發展規模

美國售電側市場改革開始于20世紀90年代末期，中間受加州電力危機事件影響進展一度放緩。近年來，隨著批發電力價格下降、需求側相應資源增多、可再生資源及智能電網發展，美國售電市場呈現出快速發展趨勢，居民用戶選擇競爭性售電零售商的比例逐年增加。由于美國是聯邦制國家，各州政治獨立性比較強，所以各州售電側市場改革模式和步驟有所不同，但共同特征是放開用戶的自由選擇權，在發電市場和零售市場同時引入競爭。目前，除了俄勒岡沒有放開居民用戶選擇權之外，其他17州都放開所有用戶的購電選擇權。

從競爭性售電商的用戶規模看，截至2013年底，美國有超過1600萬家庭通過競爭性售電商購買電力；其中獨立售電公司的用戶數占市場總用戶數的4.3%，售電市場份額占全國售電市場份額的17.8%。

從售電公司發展規模來看，截至2013年底，德克薩斯州有54家競爭性售電商，提供15個類別的322種不同產品和服務；紐約有67家競爭性售電商，提供122種產品和服務。

圖表1：美國各州競爭性售電量占地區總售電量的比例

資料來源：國網能源研究院 前瞻產業研究院

二、美國售電公司發展模式

前瞻產業研究院發布的《2015-2020年中國售電公司發展模式與投資戰略規劃分析報告》重點分析了美國售電公司的發展模式上的特點，主要從美國售電公司的核心業務、競爭策略、購電渠道及競爭性售電企業的用戶特點四個方面進行分析。具體情況如下圖所示。從圖中我們可以看到，美國售電公司發展的核心特點在于除了購售電交易業務之外，美國售電公司在價格策略、能源管理服務、清潔能源服務等方面，做了很多努力。

圖表2：美國售電公司發展模式上的特點

資料來源：部分數據來源于國網能源研究院 前瞻產業研究院

三、美國售電公司發展經驗借鑒

（一）立法先行，依法改革

美國各州在推行售電市場放開的時候，都制定了修改了電力工業的相關法律法規，部分州專門制定售電選擇相關法案，如伊利諾伊州1997年出臺了《電力用戶選擇和電價降低法案》，哥倫比亞特區1999年出臺《零售競爭法》，賓夕法尼亞州2007年出臺了《零售選擇行動發》等。各州均通過具體法律規定，明確了改革的總體進程和具體步驟，規定用戶選擇權開放時序和計劃，讓改革有法可依。

（二）由大到小放開用戶選擇權

美國大部分州是分階段放開用戶選擇權，具體路徑都是從大用戶開始，然后放開中等用戶，最后放開居民用。如伊利諾伊州1999年放開大工商用戶選擇權，2000年放開其他非居民用戶選擇權，居民用戶選擇權在1999年底和2000年底分批放開。

從我國售電側改革過程來看，我國之前的大用戶直購電市場改革事實上是售電側改革的先行戰略，是優先、有限度地放開了大工商用戶的購電選擇權；按照國際發展經驗，接下來的重點將是借鑒該改革經驗，逐步放開費居民用戶選擇權和居民用戶選擇權。

中國的大用戶直購電市場雖然在2010年之后兩年被叫停而暫緩，但是隨著電力市場化改革進程及國企改革進程加快；2013年5月，國家能源局宣布一批涉及能源領域的行政審批事項被取消或下放，其中包括"電力用戶向發電企業直接購電試點"。隨后從2013年下半年到2014年底，中國大用戶直購電試點省份從個位數迅速增長到24個，除京、津、冀、海南、西藏、青海受電力基礎設施等限制，不適合試點之外，其他所有省份均進行了試點，用戶直購電席卷全國。這些大用戶直購電市場發展較為成熟的地區，在售電側改革上，毫無疑問將會走在前面。

圖表3：2014-2015年中國主要省份大用戶直購電交易量情況

資料來源：各省公告 前瞻產業研究院

（三）零售價格較高或零售價格差異較大州率先改革

從美國售電側改革的區域性特點來看。美國一些零售價格較高或者批發與零售價格差異較大的州是率先開始改革的，包括加州、紐約、新澤西、賓夕法尼亞、德克薩斯等。而經濟不發達、零售電價格較低的州，如田納西州等沒有進行售電市場改革。

從中國發展情況來看，在一些零售電價較高或者電價形成機制存在較大問題的地區，國家在很久之前已經在蒙西和深圳開展了輸配電價改革， 2015年4月份，國家發改委部署擴大了輸配電價改，除了深圳、蒙西之外，安徽、湖北、寧夏、云南等省市也被納入了輸配電價改革試點區域。輸配電價改革是全面推進電改（售電放開、競爭環節電價放開等）的先行條件，這些率先開展輸配電價改革試點地區的電力相關企業有望率先涉足售電放開試點。

（四）建立默認售電商制度

為了保障用戶供電的穩定性，美國售電側放開的各州均建立了默認售電商制度，在售電側放開初期均制定原供電企業作為默認供電商，為未選擇其他售電商或沒有售電商為其供電的用戶提供基本供電服務，這些服務通常被稱為默認服務或標準供電服務，其價格由州監管機構核定，并根據市場價格緩慢調整。近年來，美國一些售電市場較為成熟的區嘗試通過拍賣方式確定默認服務或標準供電服務的價格，以快速反映出市場的波動。從我國之前的售電模式來看，在售電側改革初期，我國的默認售電商應該是由原有的電網系公司。

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