彩票業的政經管理淺談

近期，網絡上普遍有新聞報道彩票業的管理與監督體制，強調彩票業的信息透明化并主張彩票管理與發行部門權責分開，完善市場管理與監督體制。

一、彩票業運營管理機構比較

彩票是為社會公益事業籌措資金，資金主要用于幫助弱勢群體，支持公共事業發展。國內，彩票的管理權和發行權集中在政府，由國家民政部和體育總局把持，在地方分設各管理中心，彩票的具體銷售經營權由各個中心向彩票銷售平臺機構分流，此則是地方福利中心設立機構，有地方進行發行管理，在經銷商方面多為涉足彩票行業的互聯網公司。

就此可以看出，在整個彩票發行銷售過程中，不存在第三方的市場監管機構，只存在上級與下級的隸屬管理關系，其共同處在政府的民政系統和體育系統內，權責邊界模糊，故在要求政務公開，權責分開的市場化背景下，這種呼聲也愈加高漲明確。尤其是在彩票公益金用途方面來講，雖有政府定期公開的報告，但公益金的信息透明度仍有待提高。

同時，據前瞻產業研究院發布的《2015-2020年中國彩票業市場前瞻與投資戰略規劃分析報告》報告顯示，西方國家的彩票運營管理機構的設置中，可以看出作為政府主導的公益金籌措舉措，必然由政府控制，各國的管理權均由政府牢牢掌握，彩票的發行銷售權的歸屬問題則略有區別。比如美國是由州政府主導，公司協作;西班牙則是管理權和發行權集于財政部及下屬機構中;法國則是國家壟斷，國企經營;日本則是政府主導，地方擁有自主權?；旧厦總€國家的管理權和發行權各有特點。從大范圍角度講，彩票行業作為政府的主要公益金來源，管理權責肯定集中手中，而發行權利短時期內必然也不會動搖，社會的呼吁只能在彩票行業信息的透明化和公開化層面。

圖表1：各國彩票業管理發行機構

資料來源：前瞻產業研究院

二、彩票業的經濟情況討論

據國家財政部公布數據顯示，至2014年9月，全國共銷售彩票2794.07億元，同比增加549.54億元，增長24.5%。其中，福利彩票機構銷售1504.32億元，同比增加223.75億元，增長17.5%;體育彩票機構銷售額達1289.75億元，同比增加325.79億元，增長33.8%。

圖表2:2013-2014年1-9月全國彩票銷售額情況變化（單位：億元）

資料來源：前瞻產業研究院

在分類型的彩票銷售中，樂透數字型彩票銷售1802.63億元，同比增加265.21億元，增長17.3%;競猜型彩票銷售456.81億元，同比增加219.73億元，增長92.7%;即開型彩票銷售258.99億元，同比減少0.57億元，下降0.2%;視頻型彩票銷售275.64億元，同比增加65.17億元，增長31%。1-9月份樂透數字型、競猜型、即開型和視頻型彩票銷售量分別占彩票銷售總量的64.5%、16.3%、9.3%、9.9%。

圖表3:2013-2014年1-9月分類型彩票市場份額(單位：%)

資料來源：前瞻產業研究院

從彩票業的經濟運行中，我們可以看到彩票業正呈現快速增長的趨勢，所帶來的收入也大大增加。正是基于此，加強對彩票行業的監管力度勢在必行，此舉也將會大大促進彩票業的發展，真正達到“取之于民，用之于民”。