新城亂象還有多少資源可以浪費(fèi)

近期，隨著廣州相關(guān)官員的落馬，廣州城市發(fā)展戰(zhàn)略問題凸顯出來，廣州城市發(fā)展戰(zhàn)略或該重新調(diào)整？國內(nèi)產(chǎn)業(yè)新城規(guī)劃各地踴躍推出，是否真的符合實(shí)際需要？答案是否定的，還有多少資源可以浪費(fèi)？值得深思。

就廣州來看，2013年廣州九個(gè)新城規(guī)劃方案，包括廣州國際金融城、天河智慧城、花地生態(tài)城、海珠生態(tài)城、廣州國際健康產(chǎn)業(yè)城、空港經(jīng)濟(jì)區(qū)、廣鋼新城、國際創(chuàng)新城和黃埔濱江新城。根據(jù)官方公示的數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，九個(gè)新城規(guī)劃面積相加接，近800平方公里，相當(dāng)于133.3個(gè)珠江新城的占地面積，總規(guī)劃人口預(yù)計(jì)達(dá)到160萬人。規(guī)劃有被專家認(rèn)為不合理的地方，很多規(guī)劃出臺(tái)以來沒有落實(shí)，市民也并沒有來自規(guī)劃的受益。但是規(guī)劃還在繼續(xù)。

產(chǎn)業(yè)新城模式遍地開發(fā)，房地產(chǎn)企業(yè)直接受益，“產(chǎn)業(yè)新城”模式受到政府鼓勵(lì)、土地成本低，不乏很多開發(fā)商利用這個(gè)模式變相圈地該開發(fā)。前瞻產(chǎn)業(yè)研究院發(fā)布的《2014-2018年中國產(chǎn)業(yè)新城建設(shè)與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)園轉(zhuǎn)型升級(jí)分析報(bào)告》數(shù)據(jù)顯示，中國的31個(gè)省年度政府報(bào)告中公布的2014年GDP增長目標(biāo)顯示，有16個(gè)省的2014年GDP增長目標(biāo)在同比10%以上，29個(gè)省的目標(biāo)在同比增長8%以上，顯示了地方政府強(qiáng)勁的增長原動(dòng)力。地方還是希望靠投資拉動(dòng)GDP的增長。

圖表1：2014年部分省市GDP與投資增速目標(biāo)（單位：%）

資料來源：前瞻產(chǎn)業(yè)研究院整理

國內(nèi)新城開發(fā)面臨以下主要困境

1、過度投資。

新城建設(shè)項(xiàng)目不斷獲批，由此導(dǎo)致的問題可能產(chǎn)生，即過度投資，妨礙經(jīng)濟(jì)的正常發(fā)展，也無法真正發(fā)揮新城建設(shè)帶來的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益。

2、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃不當(dāng)。

產(chǎn)業(yè)新城開發(fā)立足產(chǎn)業(yè)發(fā)展，失敗案例警示所有人，沒有經(jīng)過嚴(yán)格論證的產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，會(huì)給所謂的產(chǎn)業(yè)新城建設(shè)帶來的只能是浪費(fèi)和失敗的結(jié)果。

3、區(qū)域協(xié)調(diào)沒做好。

城市的發(fā)展和布局是一個(gè)全國范圍內(nèi)的整體布局，同時(shí)也是區(qū)域城鎮(zhèn)建設(shè)空間布局的重要部分。目前新城的建設(shè)遍地開花，區(qū)域間難免會(huì)有沖突，造成地區(qū)間的不合理競爭和資源的浪費(fèi)。

產(chǎn)業(yè)新城建設(shè)應(yīng)該考慮的問題

1）產(chǎn)業(yè)選擇策略

產(chǎn)業(yè)選擇方法上，應(yīng)該嚴(yán)格結(jié)合國家、地區(qū)和城市的產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃以及優(yōu)勢，科學(xué)選擇合適的產(chǎn)業(yè)定位，具體選擇產(chǎn)業(yè)上，產(chǎn)業(yè)新城招商引資應(yīng)該注重引進(jìn)如高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等高端產(chǎn)業(yè)，提升園區(qū)價(jià)值鏈。

2）企業(yè)選擇策略

產(chǎn)業(yè)新城招商引資是企業(yè)引進(jìn)應(yīng)該根據(jù)新城的發(fā)揮定位選擇相應(yīng)的企業(yè)，如業(yè)務(wù)鏈條發(fā)展上面和新城發(fā)展定位比較一致的企業(yè)可以利用其市場資源和產(chǎn)業(yè)鏈條優(yōu)勢開發(fā)新城，資金實(shí)力較雄厚的企業(yè)也是抗風(fēng)險(xiǎn)的很好選擇。

3）合理的區(qū)域規(guī)劃

為實(shí)現(xiàn)新城可持續(xù)發(fā)展，建設(shè)之間就應(yīng)該進(jìn)行合理的區(qū)域規(guī)劃，這里可以參考與自身實(shí)際較近的新城建設(shè)模式和國外經(jīng)驗(yàn)。

未來城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略還將繼續(xù)推進(jìn)，城市規(guī)劃科學(xué)合理非常必要，方案評(píng)估和執(zhí)行監(jiān)督也必不可少，未來實(shí)在沒有太多的資源可以再去浪費(fèi)。