36個城市軌道交通規劃獲批 城軌建設融資風險凸顯

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 2013年5月《國務院關于取消和下放行政審批項目等事項的決定》將城市軌道交通項目建設審批權下放以來，激發了許多三線城市建設軌道交通的積極性。四川南充、綿陽、宜賓、瀘州等都做出了相應的設想；南通、唐山、洛陽、煙臺、包頭、呼和浩特等也積極準備開工建設城軌項目。地鐵項目大量上馬的同時，成本高收益低的特性使得城市軌道交通建設融資風險也逐漸凸顯出來。

在城市軌道交通項目審批權下放之前，城市軌道交通項目的審批都是由國家發展改革委員會執行。而國家發改委規定，申報發展地鐵的城市，城區人口應在300萬人以上，地方財政一般預算收入在100億元以上，國內生產總值達到1000億元以上。然后審批權下放后，基本上城市軌道交通的建設是由“市長”決定，促使了當下地鐵建設的高潮。

前瞻產業研究院發布的《2015-2020年中國城市軌道交通行業市場前瞻與投資戰略規劃分析報告》顯示，2013年底，我國擁有地鐵的城市增長至19個，運營里程達到了2366公里。據媒體報道，2014年3月28日，蘭州地鐵1號線一期工程全線開工建設；烏魯木齊地鐵1號線計劃于4月底全面開工建設；長春地鐵2號線5月全面開工；重慶2014年新開工軌道交通大學城---璧山段；太原市軌道交通2號線一期工程初步設計方案已通過專家評審，將于2014年底全線開工；寧波軌道交通2號線二期開工在即；鄭州市2014年開工的地鐵項目最多，分別是鄭州地鐵1號線二期工程、鄭州地鐵2、3號線一期工程和鄭州地鐵5號線工程。

根據國家發改委的數據，我國目前獲批軌道交通建設規劃的城市已達36個，2014年我國城市軌道交通投資將達到2200億元，比2013年增加400億元。地鐵建設高潮的背景下，融資風險逐漸凸顯。其實早在2012年，我國地鐵建設的融資風險已經出現，軌道交通建設和運營的資金問題在世界范圍內都是難題。

2012年底我國在建城市軌道交通的城市地方財政壓力

資料來源：前瞻產業研究院整理

前瞻網城市軌道交通報告分析認為，對于在建的地鐵項目，結合2011年各地的財政收入，假設每公里地鐵的平均造價為5億元，且每年的投資額相等，分所有在建項目在5年內和6年內完工兩種情景進行測算。結果顯示，即使僅僅完工在建項目，三分之二的城市很難通過100%的財政投資的方法建成，如果考慮擬建項目，各個城市的建設壓力會更大。此外，目前來看，地方政府的財政收入在未來維持高增長的很難。又例如“十二五”期間，廣州市的地鐵建設資金需求量高達1551.5億元；西安目前規劃建設6條地鐵線路，總投資額將達1058億元，而西安市2013年財政總收入僅902.5億元。因此，各地方上馬城市軌道交通項目的時候，需要審視自身的地方財政，重視融資風險。