從李亞鵬嫣然基金遭炮轟 看我國基金會的發展困境

最新公布的《基金會管理條例》已經取消了原管理辦法中對基金會資金運作的限制性條款。按國際慣例不再對基金會的保值增值行為做具體要求，而是做了更為開放的規定："基金會應當按照合法、安全、有效的原則實現基金的保值、增值，"并增加了"失誤賠償"的條款。基金會的可持續發展應該除了募捐外，也要把著眼點放在資金的增值上。而這需要較強的基金運作管理能力，但是目前國內的基金會能力相當欠缺，面對一些基礎性的規范問題還能犯錯。

在新基金法中取消了"基金會不得經營管理企業"，但規定了"基金會的法定代表人不得同時擔任其他組織的法定代表人，"以防出現內部利益輸送。講到這里不得不再次回到前文提到的監管層監管不到位的問題，雖然，條例做了明文規定禁止兼任其他法人代表，但目前卻存在不少基金會負責人同時兼任企業法人代表的現象。甚至是一種較為普遍的現象，這次李亞鵬被周先生開槍首先指打的就是其既是嫣然基金會的創辦者同時又兼任文化公司的法人代表。對比一下公務員法，關于禁止在職公務員擔任任何企業任何職務的規定相信包括大部分基層公務員在內都了然于心。但是在基金會業內卻存在這種明顯違反法規的現象，只能說大家都不把這當回事，抱著："我沒有犯大的問題，我不怕"的心態，或者夸張的說有的基金會負責人可能根本不知道這是個問題。

總體而言，我國基金會監督機制落實不到位、財務信息公開透明度不足，基金會品牌形象公信力嚴重不足，內部治理混亂現象比較嚴重。但是，基金會就像一個新生的產業一樣，初期的成長路徑曲折，前景卻是光明的。

基金會的發展動力最終來源于社會需求。目前，我國正處于發展中國家社會結構轉型升級的復雜時期，各種社會問題層出不窮，如環境惡化、城鄉差距拉大、老齡化、貧窮與自然災害頻發等。與此同時，我國的財富總量呈現巨幅增長，家庭金融資產和富人數量都有大幅的提升。截至2012年底，中國內地千萬富豪人數已突破102萬人，億萬富豪人數達6.35萬人。2012年末，中國個人總體可投資資產（包括個人的現金、存款、股票、債券、基金、保險、銀行理財產品等金融資產和投資性房產，不包括自有住房)規模達到80萬億人民幣，

實際上，這已經體現在近年來基金會數量的增長上。前瞻產業研究院發布的《2013-2017年中國基金會持續經營及發展模式分析報告》顯示，自2004年《基金會管理條例》的頒布，我國基金會數量持續增長，尤以非公募基金的增長較為醒目，年增長率保持在30%以上，同期公墓基金會則為10%左右。具體來看，2012年底，全國共有基金會3029個，同比增長15.9%。截止2013年7月，基金會總數再增加220家，達到3249家。

前瞻網基金會經營分析報告預測，2013-2017年中國基金會數量將大幅上升。到2017年，國內基金會總數為8289家，其中，非公募基金會為6385家，公募基金會為1904家。

圖表1：2013-2017年中國基金會數預測（單位：家） 

資料來源：前瞻產業研究院整理

現在，中國有點像處于20世紀初美國基金會迅猛發展的階段，各種跡象表明中國基金會發展的黃金期正來臨。而基金會的壯大迫切需要完善基金會的稅收管理體系、立法制度；完善基金會內部治理模式，加強內部管理；完善外部監督，提高信息披露與公開程度。