中石化輸油管道泄漏爆炸事故續——安全生產中介服務任重道遠

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昆山爆炸事故表明我國安全生產中介服務行

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安全生產中介服務行業發展趨勢——市場化

國家安全監管總局的統計數據顯示，從2002年至2012年，全國各類生產安全事故起數和死亡人數連續“雙降”，事故起數和死亡人數從2002年的107萬起和14萬人下降到2012年的33萬起和7.2萬人，分別下降69%和49%。盡管下降的幅度較大，但從絕對數值來看，我國安全生產事故依然亟待防患，安全生產中介服務也需要承擔更加重要的角色。

最早建立健全安全生產中介服務制度的是西方一些資本主義國家。這種制度是與市場經濟體制對社會分工逐步專業化的要求相適應的。中介服務作為第三產業中新興的具有廣闊發展空間的服務業，在企業與政府之間架起了一條暢通的橋梁。美國、德國、日本等國家建立了分工細致、組織健全、機制靈活、服務全面的安全生產中介服務組織，通過大批具有專業資格的安全專門人才從事中介服務。這些中介組織和專業人員成為完善安全技術裝備、改進安全管理、提高安全水平不可缺少的重要力量，向社會提供完善、高效的安全生產技術服務。

近年來，我國從事安全生產中介服務的中介組織和專業人員也有一定規模的發展。廣東、深圳、福建等省市先后成立了一批中介服務機構，實行安全主任等安全專業人員資質認證制度，取得了較好的效果。全國其它地方也有一批安全生產中介服務機構。這些安全生產中介機構多數是從原來隸屬于某些政府部門分離出來或者實行企業化管理的事業單位，他們已經并且正在脫離具有行政管理職能的舊體制，逐步向完全的市場化、專業化方向轉變。

但從總體上看，目前我國的安全生產中介服務業還處于初級階段，多數安全生產中介服務機構仍然程度不同地負有一定的行政職能或者帶有行政色彩，并沒有完全實現真正意義上的安全生產中介服務，但是他們畢竟已經走向社會并將逐步社會化、市場化。

前瞻產業研究院發布的《中國安全生產中介服務行業發展前景預測與投資戰略規劃分析報告》顯示，目前，全國擁有各類型安全生產專家281人，按照不同安全生產領域來分，綜合類和煤炭類最多，分別為61人和60人，分別占比21.7%和21.4%。我國自2004年首次推出注冊安全工程師執業資格考試以來，目前已有18萬人通過考試并取得注冊安全工程師執業資格。但總體來看，我國安全生產中介人才依然較為缺乏。

2012年不同安全生產領域安全生產專家比例（單位：%）

資料來源：前瞻產業研究院整理

現階段從安全生產中介服務行業的業務內容來看，無論是安全評價業務、安全生產檢測檢驗業務、還是安全生產培訓業務，都存在各類問題。例如我國現行的安全評價是一種國家強制性行為，帶有很強的行政色彩，還不是企業的自覺行為。目前很多企業只是為了獲得政府的經營許可權，不得不接受被動評價。安全生產教育培訓機構不被企業所了解，企業對服務不放心、不信任；其次是市場還不夠成熟和完善，一些培訓機構在服務過程中存在各種問題，制約了安全生產培訓機構的發展。

此外，部分檢測檢驗機構不能及時更新管理體系文件，也是安全生產中介服務行業的主要問題。《安全生產檢測檢驗機構能力的通用要求》（AQ8006-2010）標準于2011年5月1日實施，專項檢查中發現有近40%的檢測檢驗機構沒有及時按新標準要求更改文件化管理體系或文件化管理體系與新標準不符合。有37%的檢測檢驗機構在變更備案、提交年度總結與計劃、提交發揮技術支撐作用情況等方面未按規定執行。有的單位在同一法人單位下設多個獨立的檢測檢驗機構。有16.6%的檢測檢驗機構存在高層管理者不符合要求的問題，個別檢測檢驗機構的注冊安全工程師、中級以上職稱比例不符合規定要求。由此可見，我國安全生產中介服務行業若要發揮更大的效用，依然任重道遠。