中國的新能源汽車戰略 應該向發達國家學什么

當前是發展新能源汽車的重要機遇期，各國政府及汽車廠商都制定實施了相關戰略，在新能源汽車領域展開了競爭。面對這一國際形勢，我國必須以新能源汽車為突破口，加強自主創新，培育自主品牌，形成新的競爭優勢。

前瞻產業研究院發布的《2014-2018年中國新能源汽車行業市場前瞻與投資戰略規劃分析報告》分析認為，與其他國家相比，我國具備發展新能源汽車的優勢。我國人口眾多、資源豐富，經濟發展較快，而汽車擁有量卻相對較少，新能源汽車的潛在市場空間巨大，同時擁有良好的國際國內環境，技術上已經具備比較好的基礎，前期小規模示范與國外發展經驗可以為我國新能源汽車的發展提供了有益的借鑒。因此，我國新能源汽車的發展目標應該而且能夠定位于世界先進乃至領先水平。

新能源汽車的發展需要國家戰略體系的支撐，因為新能源汽車作為一個新興的汽車工業類別，如果單憑地方或企業的力量，則難以形成合力，造成政策體系的不配套，資源的浪費的現象，給新能源汽車的發展帶來隱患，所以需要國家層面上的政策引導和資源配置，制定實施其研發、產業化、品牌等方面的策略，才能實現我國新能源汽車長期良好的發展。

1、美國新能源汽車發展戰略

美國作為世界公認的汽車王國，汽車的保有量和銷售量均居世界前列，新能源汽車在其中占據了一定的比例，2008年美國混合動力汽車銷量31.4萬輛，是全球混合動力車銷量最大的國家。創新與發展新能源汽車是美國汽車工業保持可持續發展的根本動力。從美國新能源汽車的發展進程來看，先后經歷了混合動力汽車計劃、新一代替代能源汽車合作計劃和氫燃料開發計劃。

布什政府于2002年提出燃料電池汽車FreedomCAR協作計劃，由美國能源部與美國汽車研究理事會（USCAR）共同投資開發可用于市場化推廣的氫燃料電池汽車技術及氫能供應的配套設施技術。

奧巴馬新政府上臺后，把新能源和新能源汽車產業發展作為施政重點，把發展新能源汽車作為美國經濟振興計劃的一個突破口，出臺了一系列措施以加速新能源汽車發展，推進傳統汽車產業的升級，轉換和再造，斥資140億美元支持動力電池、關鍵零部件的研發和生產，支持充電基礎設施建設，消費者購車補貼和政府采購。

除直接投入外，美國政府還制定了一系列稅收優惠政策對新能源汽車的生產、銷售、基礎設施建設等給予大幅度的稅收減免。如《2005年美國新能源法案》規定對新購買的替代燃料汽車（非改裝）的消費者給予超過同類型燃料車購買成本部分500k的減稅，對替代燃料消費稅采取先征后返的鼓勵政策。美國還設立了一個總量為250億美元的基金，以低息貸款方式支持廠商對節能和新能源汽車的研發和生產，目標是每年汽車燃油經濟性提高一倍。

另外，美國政府還通過制定大量相關法律法規來促進新能源汽車產業政策目標的實現，如1990年《空氣清潔法案》、1992年《美國國家能源政策法案》以及《2007年能源促進和投資法案》、《2007可再生燃料、消費者保護和能源效率法案》等法律的制定為新能源汽車產業化發展提供了良好的環境和制度保障。美國近年來節能與新能源汽車相關法案及計劃。

美國三大汽車廠商之一的通用汽車公司在金融危機中，曾瀕臨破產的邊緣。在美國政府的干預之下，通用實現了股權重組，并將新能源汽車作為公司未來發展的方向，其發展戰略是充分利用通用在插電復合動力車領域的技術領先優勢，如2008年推出的雪佛蘭VoIt，重新占據市場份額，與此同時在其他新能源領域，如氫燃料電池車、生物乙醇燃料車，也展開了緊鑼密鼓的工作，從而為市場提供多種新能源汽車選擇。

2、日本新能源汽車發展戰略

日本能夠在新能源汽車領域長期處于世界領先的地位的重要原因是日本的新能源汽車發展戰略，政府及各大汽車廠商對新能源汽車的開發應用一直抱有很高的熱情，技術市場發展均較為成熟。

日本政府、研究機構與企業在新能源汽車發展方面已經達成戰略共識。日本政府提出了明確的指導方針，在《21世紀環境立國戰略》中正式把新能源汽車作為2050年進入低碳經濟社會的發展目標之一。2006年日本經濟產業省出臺的《2030年的能源戰略》將使日本對石油的依賴從目前的80%降低40%，并制定了到2030年普及燃料電池及相關技術研發燃料電池產業化和混合動力汽車市場化運作等資金的支持。

為了促進新能源汽車的普及，日本主要采用綠色稅收措施作為它發展新能源汽車戰略的核心，通過確定一系列具有高能效和低排放量的車輛對其提供稅收激勵政策，激勵范圍包括電動汽車（含燃料電池車）、CNG車、甲醇車和混合動力汽車（客車、載貨車）。1995年5月提出“汽車稅制綠色化”（綠色稅制），2005年5月制定《有關推進國家機構等部門采購環保物品等的法律》（綠色采購法），其中新能源汽車在滿足一定標準時被列入政府優先采購范圍。燃料電池汽車是日本中長期新能源汽車發展重點，日本采取的具體措施包括：給予燃料電池及相關技術開發、燃料電池產業化實驗、新能源汽車市場導入大量的資金支持，并對相關企業給予稅收方面的支持；對大學、研究所從事燃料電池開發給予了較多的補貼；通過政府財政資金購買燃料電池汽車，開始在公共服務領域進行運行實驗。

日本豐田汽車公司是世界新能源汽車發展的領航者，尤其在混合動力汽車領域，生產的混合動力汽車綜合技術性能達到世界領先水平，混合動力汽車的全球銷量己經突破兩百萬輛，推出了普銳斯等著名的混合動力汽車品牌，已順利進入了市場化競爭階段。在豐田2009-2020年的發展規劃中，新能源汽車已作為戰略發展的重點之一，混合動力車型的數量逐步增加，預計到2020年時，將實現所有的銷售車型都將提供混合動力版。另外，豐田汽車公司將混合動力作為新能源技術的核心的同時，并沒有放棄其他的新能源技術路線，仍在開展對電動汽車和氫燃料汽車技術的研究。豐田于2008年6月成立豐田電池研究部門，并與松下合作成立了松下EV能源公司，專門研究車載電池，并于2010年全面投產。

3、歐盟新能源汽車發展戰略

歐洲主要國家也采取了多種措施鼓勵新能源汽車的發展。由于歐盟對汽車的二氧化碳的排放量有著嚴格的要求，因此，歐盟國家和汽車制造商一直對新能源汽車的研發生產和市場推廣較為重視。生物燃料和氫燃料汽車是歐盟新能源汽車的發展的重點方向，其中，已經擁有相對成熟的技術和基礎設施的生物燃料汽車是歐盟短期內發展的重點，而氫燃料電池汽車作為更有前景的清潔高效的新能源汽車則是歐盟在中長期發展的重點。

歐盟計劃以二氧化碳排放量為基礎征收機動車稅，大力支持生物燃料作物種植，對成員國的生物燃料作物進行補貼。歐盟、歐洲工業委員會和歐洲研究社團聯合制定了2020年氫能與燃料電池發展計劃，將在燃料電池和氫能研究、技術開發及驗證方面投資近10億歐元，希望在2020年前實現這些技術的重大突破。

為了在歐盟國家落實開發新能源汽車的戰略，歐盟和相關企業不僅將在未來3年內，將超過10億歐元投入新能源汽車的研制，而且相關部門已經開始研究制定一套涉及新能源汽車的各種技術參數和車型標準，以便規范企業對新能源汽車的開發與生產，健全市場經銷和售后服務等領域的配套系統，從而布局整個新能源汽車的發展道路。另外，一些歐盟國家也相繼制定了本國的新能源汽車發展戰略，如德國政府頒布了《國家電動汽車發展計劃》，目標是到2020年使德國擁有100萬輛電動汽車。德國政府希望借助這項計劃突破諸多技術和基礎設施瓶頸，使德國成為世界電動汽車市場領軍者。