養(yǎng)老金缺口問題的解決之道

目前，我國新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(下稱“新農(nóng)保”)和城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險(下稱“城居保”)兩項社?；鸨慌灿?、被侵占甚至被貪污的案件日益增多，審計署2012年8月公布的數(shù)據(jù)顯示，截止到2011年底，部分地區(qū)違規(guī)操作新農(nóng)保、城居保兩項基金合計達2.37億元，而其中的很大一部分資金已無法追回。針對此種情況，2013年一場由人社部和各省社保部門聯(lián)合開展的社?；饘ｍ棿髾z查即將展開。

人社部在對新農(nóng)保、城居保管理使用情況進行全面檢查的同時，還將擬定基本養(yǎng)老保險基金投資運營辦法，以期通過完善社?；鸨O(jiān)管制度，加快推動養(yǎng)老金“入市”等多種途徑來彌補日趨擴大的養(yǎng)老金缺口。

前瞻產(chǎn)業(yè)研究院發(fā)布的《2013-2017年中國養(yǎng)老保險行業(yè)市場需求預測與投資戰(zhàn)略規(guī)劃分析報告》數(shù)據(jù)顯示，2011年，在32個統(tǒng)籌單位中(31個省市加上新疆兵團)，如果剔除財政補貼，我國養(yǎng)老保險收不抵支的省市有14個，收支缺口高達767億元。

圖表1：2011年各省份企業(yè)部門基本養(yǎng)老保險征繳收入減總支出的結余情況(單位：億元)

資料來源：前瞻產(chǎn)業(yè)研究院養(yǎng)老保險行業(yè)研究小組整理

前瞻產(chǎn)業(yè)研究院發(fā)布的《2013-2017年中國養(yǎng)老保險行業(yè)市場需求預測與投資戰(zhàn)略規(guī)劃分析報告》分析認為，我國養(yǎng)老保險出現(xiàn)收支缺口與養(yǎng)老保險金的投資情況有很大的關系。截至2011年年底，我國基本養(yǎng)老基金累計余額已達到1.95萬億元，并會繼續(xù)以每年4000億元的規(guī)模遞增。但在資產(chǎn)投資模式與類別方面，基本養(yǎng)老保險除少部分委托社保基金管理外，統(tǒng)籌層次大部分在省級，資產(chǎn)基本為銀行存款及國債;在投資權益類資產(chǎn)的比率上，2011年基本養(yǎng)老保險(除委托社保管理的部分)投資股票的比率基本為零。