明知故問 | “洋垃圾”為何漂洋過海運往中國及東南亞？

6月14日，印度尼西亞環(huán)境和林業(yè)部以違反印尼法規(guī)為由，宣布對美國退回5個集裝箱的“洋垃圾”。

5月31日，菲律賓政府將69個集裝箱的“洋垃圾”運回加拿大，這批“洋垃圾”在菲律賓已經(jīng)停留6年，此前菲律賓總統(tǒng)曾表態(tài)，“我將開船到加拿大，把他們的垃圾再倒回去。”

5月28日，馬來西亞政府表示將退回3000噸塑料垃圾，因為這些來自日本、美國、加拿大、澳大利亞等至少7個國家的塑料垃圾涉嫌非法進口。

而更早前拒絕“洋垃圾”的，是中國。

2017年7月，國務(wù)院頒布《禁止洋垃圾入境推進固體廢物進口管理制度改革實施方案》(下稱《實施方案》)，明確提出到2019年底，中國將逐漸停止進口國內(nèi)資源可以替代的固體廢物。據(jù)統(tǒng)計，2018 年之前，中國消化了全世界超過 60% 的廢舊塑料。

世界苦垃圾久矣，而中國與東南亞，苦“洋垃圾”久矣!

當“洋垃圾”流入中國，為了使原材料得到最大程度的利用，回收機構(gòu)會雇傭大量人員進行手工分揀，對于分揀人員的身體健康是很大的傷害。

2011年11月23日，浙江臺州，工人們在車間拆卸“洋垃圾”  圖片來源：視覺中國

即使是在正常的流程中，那些沒有利用價值的垃圾，也會進入焚化爐，最終變成飛灰和有機廢氣飄散入空氣。如果溫度控制不當，有機廢氣會含有致癌物質(zhì)如二噁英、飛灰會吸附著汞鎘等重金屬，存在極大的健康隱患。

這只是不適當?shù)睦厥樟鞒讨斜容^突出的現(xiàn)象，在更多情況下，垃圾只是稍有毒性，如飲料瓶中可能留存著變質(zhì)的液體，包裝盒中腐爛的食物，電子垃圾的塑料板上則有重金屬元器件，短期內(nèi)的影響可能不大，但長期累積依舊是對生命質(zhì)量的重大威脅。

圖為：紀錄片《塑料王國》 截圖

基于上述認識，本期前瞻經(jīng)濟學人“明知故問”欄目深度聚焦：“洋垃圾”為何漂洋過海運往中國及東南亞?

首先我們必須要明確，“洋垃圾”究竟指什么?

清華大學環(huán)境學院教授劉建國指出，廣義的“洋垃圾”泛指所有從國外進入中國的固體廢物;狹義的“洋垃圾”特指以走私、夾帶、瞞報等方式，進口國家禁止進口的固體廢物，或未經(jīng)許可擅自進口屬于限制進口的固體廢物。

中國進口“洋垃圾”的熱潮開始于二十世紀末，伴隨著中國改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)的深入而悄然發(fā)展。

據(jù)統(tǒng)計，從1995年到2016年的20年間，中國的年垃圾進口量從450萬噸增長到4500萬噸，已經(jīng)成為一項大宗交易品。

“洋垃圾”從何而來?主要還是歐美等發(fā)達國家。

根據(jù)商業(yè)咨詢機構(gòu)China Briefing的數(shù)據(jù)，2016年，美國廢紙出口中超過三分之二直接送到中國，總價值超過22億美元。歐盟27國同樣依賴中國接收廢棄物，87%的再生塑料直接或間接地運往中國。而根據(jù)英國《衛(wèi)報》的統(tǒng)計，英國每年有270萬噸廢塑料流向中國，占該國塑料垃圾產(chǎn)量的2/3。

2011年9月9日，浙江臺州椒江港內(nèi)，工人們正在裝載“洋垃圾” 圖片來源：視覺中國

正是因為中國在“洋垃圾”市場上的影響地位，在2017年7月的《實施方案》 宣布將全面禁止“洋垃圾”入境的同時，“洋垃圾”轉(zhuǎn)戰(zhàn)東南亞的步伐開始加快。

數(shù)據(jù)顯示，2017-2018年度，英國有10.5萬噸垃圾流向馬來西亞，比上一年度增長68%，成為英國的主要“垃圾處理廠”。

而“綠色和平”組織根據(jù)美國普查機構(gòu)的數(shù)據(jù)統(tǒng)計發(fā)現(xiàn)，2018年上半年，美國有一半的塑料垃圾都出口到了泰國，總量超過了9.15萬噸，是2017年全年的20倍。

那么，“洋垃圾”為何會漂洋過海運到中國及東南亞?

以中國為例，“”洋垃圾漂洋過海到中國，并不是簡單的“發(fā)達國家傾倒”就可以解釋。

20世紀90年代初期，中國已初步成為“世界工廠”，包括制造業(yè)在內(nèi)的諸多產(chǎn)業(yè)對原材料有著巨大的需求。滿載著“中國制造”的巨大集裝箱船離開中國港口，行駛至發(fā)達國家，返程時就載回這些國家的回收物。之后，經(jīng)過層層分揀加工，作為原材料的回收物進入各地工廠，被生產(chǎn)成新的貨物。

“中國收納的‘洋垃圾’主要是塑料、廢紙、金屬材料等，都是還有一定回收利用價值的原材料 。”清華大學環(huán)境固體廢物控制研究所教授蔣建國稱，“我國此前進口這些固體廢棄物，作為發(fā)展資源不足的補充。”

除卻原材料需求，中國環(huán)保產(chǎn)業(yè)協(xié)會生活垃圾處理委員會秘書長徐海云認為，“企業(yè)在這個過程中有利潤可圖，也是‘洋垃圾’進口的驅(qū)動因素。”

對發(fā)達國家而言，嚴格的環(huán)境標準與較高的勞動力成本使得廢物處理的費用居高不下，出口至中國無疑更為經(jīng)濟。《中外對話》研究院馮灝撰文分析：“對于發(fā)達國家而言，國內(nèi)處理的費用大概在每噸400美元至1000美元。運到中國，即便加上運費，每噸的成本只有10美元至40美元。”

而對于接收方的中國企業(yè)來說，利潤則直接來自來自廢物處理。例如在“電子垃圾拆解第一鎮(zhèn)”廣東貴嶼，拆解加工電子“洋垃圾”不僅可以獲取銅、鋁、錫及貴金屬，還可以獲取大量可再使用的二手元器件，這些元器件重新流向市場，因質(zhì)量上乘而廣受歡迎。

據(jù)《貴嶼鎮(zhèn)建設(shè)再生資源專業(yè)鎮(zhèn)實施方案》顯示，2010年，貴嶼廢舊電子電器、五金、塑料回收加工利用達220萬噸，產(chǎn)值高達50億元。“垃圾致富”并非傳說。

　2015年4月26日，廣東汕頭，貴嶼鎮(zhèn)廢棄電器電子產(chǎn)品集中處理廠，工人將大車上的廢棄電器電子產(chǎn)品搬到三輪車上運走。圖片來源：視覺中國

龐大的市場需求和成熟的加工體系，讓中國在過去二十年間成為發(fā)達國家重要的“洋垃圾”出口國，而在近些年隨著行業(yè)的轉(zhuǎn)型升級以及國家對環(huán)保事業(yè)的重視，這一產(chǎn)業(yè)如同其他的傳統(tǒng)制造業(yè)一樣，也在向東南亞國家轉(zhuǎn)移。

2008 年前后，泰國在短時間內(nèi)成為了美國粉碎廢金屬的重要接收地，很大一部分原因也是泰國當時正在經(jīng)歷與中國類似的基建熱潮。

美國作者亞當在《廢物星球》一書中寫到：

“他們需要更多的鋼材來建設(shè)高樓，生產(chǎn)更多的汽車，而泰國本國的廢金屬并不多。一方面，泰國人使用小汽車的年限比歐美長得多，因而生銹等狀況也多，沒有美國的報廢汽車產(chǎn)生的廢金屬質(zhì)量好;另一方面，即使質(zhì)量相當，泰國本國產(chǎn)生的廢金屬數(shù)量也遠遠不足以滿足本國的需求。”

類似的情境也曾發(fā)生在日本，在上世紀的日本基建上升期，也從國際上大量進口過礦渣。

正如界面新聞總結(jié)道：人們做這件事的原始動機絕不是環(huán)保，而是利潤。

自2013年起，中國開始推行“綠籬”行動，對進口垃圾的品質(zhì)進行嚴格管理，以強硬姿態(tài)打擊非法走私垃圾進口;2017年3月，中國發(fā)起“國民利劍”行動，再次收緊對“洋垃圾”的督查。

而按照國務(wù)院頒布的《禁止洋垃圾入境推進固體廢物進口管理制度改革實施方案》，今年將是解決“洋垃圾”問題的關(guān)鍵一年，按照方案規(guī)劃，中國“洋垃圾”圍城的困境將得到顯著緩解，到2020年，相關(guān)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級也將逐步完成，“洋垃圾”難題有望徹底解決。

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