預計此次養老政策釋放出市場實質上有多大？

您好，謝謝您的提問：

根據國務院辦公廳印發《關于推進養老服務發展的意見》（以下簡稱《意見》）。《意見》指出，黨中央、國務院高度重視養老服務。按照2019年政府工作報告對養老服務工作的部署，為打通“堵點”，消除“痛點”，破除發展障礙，健全市場機制，持續完善居家為基礎、社區為依托、機構為補充、醫養相結合的養老服務體系，確保到2022年在保障人人享有基本養老服務的基礎上，有效滿足老年人多樣化、多層次養老服務需求，老年人及其子女獲得感、幸福感、安全感顯著提高，《意見》提出了六個方面共28條具體政策措施。?其中，在拓展養老服務投融資渠道方面，主要包括推動解決養老服務機構融資問題，大力支持符合條件的市場化、規范化程度高的養老服務企業上市融資；擴大養老服務產業相關企業債券發行規模，鼓勵企業發行可續期債券，用于養老機構等投資回收期較長的項目建設；全面落實外資舉辦養老服務機構國民待遇等3項措施。

再加上3月份國家市場監督管理總局出臺《養老機構等級劃分與評定》國家標準。標準明確了養老機構申請等級評定應滿足的基本要求和條件，包括養老機構有效執業證明、工作人員應具備的要求或資源、空間配置、運營管理與服務、各個等級的養老機構應同時滿足的條件等。民政部副部長高曉兵透露，未來兩年，民政部的工作重點是推進解決大城市中心城區養老的難題。

根據前瞻產業研究的調研，國內養老和老年醫療服務供給嚴重不足，目前養老床位水平較國務院頒布的2020年養老床位目標差距為每千人4張床位，預計有待拓展市場規模達到4000億元。

2018年4月16日，國務院辦公廳印發《關于推進養老服務發展的意見》（以下簡稱《意見》）。意見要求，深化放管服改革，拓展養老服務投融資渠道，擴大養老服務就業創業，擴大養老服務消費，促進養老服務高質量發展，促進養老服務基礎設施建設。

重視養老服務，六方面共同推進

《意見》指出，黨中央、國務院高度重視養老服務。按照2019年政府工作報告對養老服務工作的部署，為打通“堵點”，消除“痛點”，破除發展障礙，健全市場機制，持續完善居家為基礎、社區為依托、機構為補充、醫養相結合的養老服務體系，確保到2022年在保障人人享有基本養老服務的基礎上，有效滿足老年人多樣化、多層次養老服務需求，老年人及其子女獲得感、幸福感、安全感顯著提高，《意見》提出了六個方面共28條具體政策措施。

一是深化放管服改革。主要包括建立養老服務綜合監管制度，繼續深化公辦養老機構改革，通過提高審批效能解決好養老機構消防審驗問題，減輕養老服務稅費負擔，提升政府投入精準化水平，支持養老機構規模化、連鎖化發展，做好養老服務領域信息公開和政策指引等7項措施。

二是拓展養老服務投融資渠道。主要包括推動解決養老服務機構融資問題，擴大養老服務產業相關企業債券發行規模，全面落實外資舉辦養老服務機構國民待遇等3項措施。

三是擴大養老服務就業創業。主要包括建立完善養老護理員職業技能等級認定和教育培訓制度，大力推進養老服務業吸納就業，建立養老服務褒揚機制等3項措施。

四是擴大養老服務消費。主要包括建立健全長期照護服務體系，發展養老普惠金融，促進老年人消費增長，加強老年人消費權益保護和養老服務領域非法集資整治工作等4項措施。

五是促進養老服務高質量發展。主要包括提升醫養結合服務能力，推動居家、社區和機構養老融合發展，持續開展養老院服務質量建設專項行動，實施“互聯網+養老”行動，完善老年人關愛服務體系，大力發展老年教育等6項措施。

六是促進養老服務基礎設施建設。主要包括實施特困人員供養服務設施（敬老院）改造提升工程，實施民辦養老機構消防安全達標工程，實施老年人居家適老化改造工程，落實養老服務設施分區分級規劃建設要求，完善養老服務設施供地政策等5項措施。

老齡化程度加重，養老市場規模不斷壯大

根據國家統計局數據，2018年末，60周歲及以上人口24949萬人，占總人口的17.9%，2018年相比2017年增長了859萬，增長了0.6%，其中65周歲及以上人口16658萬人，占總人口的11.9%，人口老齡化問題加劇。另世界衛生織預測，到2050年，中國將有35%的人口超過60歲，成為世界上老齡化最嚴重的國家之一。

圖表1:2010-2018年中國60歲以上老人數量及占人口比重（單位：億人，%）

除老齡化外，養老床位供給端等供給端的缺口較大，也使人們對養老關注度增加。據中國民政部數據顯示，2017年全中國有養老服務機構和設施15.5萬個，同比增長10.7%，注冊登記的養老服務機構達2.9萬個。其中：注冊登記的養老服務機構2.9萬個，社區養老機構和設施4.3萬個，社區互助型養老設施8.3萬個。各類養老床位合計744.8萬張，比上年增長2.0%；每千名老年人擁有養老床位30.9張，比上年下降2.2%。但隨著養老服務機構和設施的增加，每千名老人擁有的床位數整體趨于上升，但增長速度逐漸下滑。隨著養老服務基建加強，養老床位供應情況將得到改善。

圖表2:2014-2020年養老床位數量及每千人擁有養老床位數量（單位：張）

從人口結構看，我國首批中產階級年齡在50-65歲之間，具有較強的財富存量和消費潛力，即將面臨退休和養老問題，有望將成為養老服務最大的需求來源，造就養老服務廣闊的市場前景。隨著人口老齡化程度的不斷加深和養老服務質量的不斷提升，養老產業將進一步擴大，我國養老服務市場規模將穩步攀升，預計在2023年實現近雙倍的增長，躍至13萬億元。 

圖表3:2019-2023年養老服務市場規模預測（單位：億元）