上海市服務業發展“十二五”規劃

四、“十二五”時期上海服務業發展的保障措施

“十二五”期間，按照“抓關鍵、聚政策、強主體”的總體要求，堅持以改革、開放、創新促發展，強化政府服務、完善市場環境、培育企業主體，狠抓國家政策的深化落實，狠抓政策設計的創新突破，加快政府職能轉變，深化體制機制改革，著力營造有利于服務經濟發展的良好環境。

(一)深化體制機制改革

1.爭取服務業體制機制改革的先行先試。積極探索在擴大對外開放、降低市場準入、完善稅收征管制度、加快土地轉型利用、推進貿易便利化、優化行政審批、創新市場監管模式、推進行業標準化、加強知識產權保護等方面進行改革。依托“兩個中心”、浦東綜合配套改革等部際聯席會議和部市合作機制，進一步加強與國家有關部委的溝通，積極爭取相關試點能夠在上海先行先試。

2.全力深化推進增值稅制度改革試點。探索服務業稅制改革先行先試，研究支持新興服務業和生產性服務業發展的稅收政策。按照國家的總體部署，在交通運輸業和部分現代服務業積極開展營業稅改征增值稅試點工作，逐步拓展試點行業和企業范圍，促進社會分工和二三產融合，營造服務業發展的有利環境，增強服務企業的發展能力和市場競爭力。

專欄13國家增值稅改革試點

經國務院批準，在上海率先開展營業稅改征增值稅試點。試點行業包括交通運輸業和部分現代服務業(研發和技術服務、信息技術服務、有形動產租賃服務、鑒證咨詢服務、文化創意服務、物流輔助服務等)。2012年1月1日開始試點。本次試點將有助于消除目前對貨物和勞務分別征收增值稅和營業稅所產生的重復征稅問題，促進社會專業化分工和產業融合發展，推動服務貿易發展，增強企業發展能力，為加快服務業發展營造良好制度環境。

3.深入推進國家各類服務業改革試點。抓住國家在上海開展服務業綜合改革試點、現代服務業綜合試點等各類試點的契機，在本市服務業各領域、各環節，多方位開展綜合改革試點，在服務業關鍵領域和薄弱環節進行管理體制改革、技術進步、機制創新，初步形成有利于服務經濟發展的制度環境。放大國家服務業各類改革試點示范效應，深入推進市級服務業綜合改革試點，探索突破制約服務業發展體制機制瓶頸。

專欄14國家和本市各類服務業綜合改革試點

國家服務業綜合改革試點。上海市閘北區獲批成為首批國家服務業綜合改革試點區域。閘北區將依托重點產業園區，制定和完善服務業扶持政策，創新政府服務體系，突破體制機制瓶頸，集聚人力資源服務、金融服務、信息服務和科技服務等產業，率先實現老工業基地的轉型發展，建成具有較高創新能力和核心競爭力的生產性服務業集聚發展示范區和全國服務業改革先行先試區。

國家現代服務業綜合試點。國家商務部與財政部在全國開展現代服務業綜合試點工作，同意上海市在浦東新區、虹橋商務區及黃浦江沿岸進行試點，首批篩選了城市共同配送、現代商貿服務功能區和國際貿易中心公共平臺三大重點領域共12個項目開展試點，以形成一批主導產業突出、服務功能強、輻射范圍廣的服務業示范區域，培育具有國際競爭力的企業。

市服務業綜合改革試點。為放大國家服務業綜合改革試點的示范效應，市政府決定開展市級服務業綜合改革試點工作。首批試點區域包括浦東新區金橋出口加工區、黃浦區、徐匯區、長寧區、普陀區長風生態商務區、虹口區北外灘航運和金融服務集聚區、楊浦區、寶山區郵輪產業發展試點區、青浦區趙巷商業商務區、奉賢區等10個區域。本次試點將著力突破一些制約服務業發展的體制機制瓶頸，切實推進服務業加快發展。

4.構建服務業多元化發展格局。打破行業和部門壟斷，拓展社會資本服務業發展空間，激發服務業活力。建立公開透明的市場準入標準，合理設置牌照、資質、標準等準入門檻。適當放寬持股比例、投資人資格、業務范圍和經營場所等方面要求，推動各類市場主體參與服務業發展。支持民間資本投向金融、醫療、教育、文化、體育和市政公用事業等領域。深化壟斷行業、公用事業和社會事業改革，推動非基本公共服務市場化改革。

5.發揮各類社會組織作用。推進社會組織管理體制改革，對與服務業相關的行業協會、商會等社會組織探索開展直接登記試點，完善社會組織監管機制，推動其更好地參與服務業發展。加快部分政府職能向社會組織的轉移，探索政府購買社會組織服務，發揮社會組織在行業自律、政府決策參謀、標準制訂、調查研究、企業服務、宣傳推介、合作交流、服務民生等方面的作用。