湖南省郵政業發展“十二五”規劃(2011-2015年)

(二)行業轉型升級工程

1、鼓勵實施綠色環保低碳運營

引導和鼓勵郵政企業、快遞企業采用高效節能技術，對耗能高的設備設施節能改造。貫徹實施低碳建筑規范、應用節能新技術，建立全過程節能減排機制。加強郵政企業、快遞企業運輸組織管理，促進低碳運輸，推廣清潔能源和節能環保型車輛應用。

2、提高科技應用水平

推動郵政企業、快遞企業自動化、信息化、網絡化建設。促進物聯網等相關技術的應用，推廣集裝技術和單元化裝載技術。鼓勵和支持企業使用托盤化單元裝載、多式聯運、大噸位廂式貨車和甩掛運輸組織方式，采用條形碼、智能標簽、無線射頻識別RFID自動識別、電子數據交換EDI、可視化、貨物跟蹤和快速分揀等技術，推進行業數字化和智能化，提高勞動生產效率和運營效率。

3、推進服務產品創新

支持企業功能整合和服務延伸，融入產業鏈、服務鏈和供應鏈，促進與電子商務、制造業協同發展。推動企業利用郵政網絡打造面向全社會的綜合服務平臺，發展金融、保險、政務和公共事務等代理代辦業務。依托綜合交通運輸體系，增強能力建設，提升服務品質，增強運作實力，打造服務品牌，強化網絡、渠道和“三流合一”優勢，不斷提升專業化、現代化水平。

(三)產業聯動發展工程

1、鼓勵服務新型工業化

將先進裝備制造、新材料、新能源、生物、航空航天、節能環保等領域作為發展重點，加強產業配套，促進服務對接，“定制化”服務流程標準，提供個性化生產、服務和配送，與全省新型工業化相互依存、相互促進、共同發展。

2、促進信息服務業融合發展

鞏固和發展郵政業作為國家基礎通信設施的作用。鼓勵郵政企業、快遞企業協同電子商務發展，參與“數字湖南”建設，開發安全電子郵件、電子郵戳和電子商務支付等系統，利用全省網點資源為電子商務企業建立配送中心，成為電子商務實物配送的重要環節。支持郵政企業參與農村信息化工作。

3、大力發展農村郵政物流

支持郵政企業參與農村現代流通網絡建設和新農村建設，利用網絡優勢，建立“布局合理、雙向高效、種類豐富、服務便利”的農村郵政物流服務體系，參與“萬村千鄉市場工程”，發展農資連鎖經營，開展日用品下鄉和農產品進城業務。鼓勵和支持郵政企業申報農業產業化龍頭企業。

4、協同發展文化產業

促進郵政與文化產業的融合發展。增強郵政企業報刊發行的主渠道地位，促進郵政企業與報業集團、新聞出版企業的戰略合作。支持郵政企業協同開展“科技下鄉”活動，參與“農家書屋”配送和教輔教材發行。支持郵政企業發行湖南題材郵票，弘揚湖湘文化。鼓勵郵政企業進入文化創意產業領域。

(四)平臺協同發展工程

1、積極推動與全省綜合運輸體系的順暢對接

在公路、鐵路、城市軌道等樞紐建設布局中，配套建設郵件處理場所，提高交通樞紐節點運郵能力，促進綜合運輸平臺的集約利用。在空港物流基地建立郵政速遞物流分撥中心，快速分撥、裝機轉運，加快郵件通關速度。引導郵政企業整合農村運輸資源，積極探索郵政企業與其他運輸企業的合作，共享資源，發展農村郵政物流。

2、加快推進郵件、快件暢通工程

協調推動建立快件優先配艙、優先安檢、快速通關的“綠色通道”。協調落實郵政和快遞服務車輛在市內禁限行區域通行、停靠的規定。

(五)安全保障強化工程

1、加強安全監管體系建設

統籌組織郵政業突發事件處置，將郵政業應急處置機制整合到全省應急體系，統一指揮，聯動處置。推進落實企業安全主體責任，建立應急預案。健全和完善政府監管、行業自律和社會監督“三位一體”的監管體系。推動落實企業從業人員崗前安全培訓。

2、加強服務質量監管

提高企業守法意識和誠信意識。落實郵政法律法規，建立郵政普遍服務質量評價體系，定期評價郵政企業普遍服務質量。建立以公眾滿意度、時限準時率和用戶申訴率為核心的快遞服務質量評價體系，定期評估測試快遞服務水平。綜合快遞企業經營管理、服務質量等情況，按規模分等，按服務分級，并根據不同等級采取不同的監管措施。

3、提高監管信息化

建設技術先進、應用廣泛、性能完善、安全可靠、運行高效的監管信息管理體系，形成集網絡建設、應用集成、數據共享和信息服務于一體的綜合監管信息平臺，實現對快遞企業運行情況的實時監測，安全生產現場的可視化跟蹤管理。

4、保護公民通信自由和通信秘密

健全保護公民通信自由和通信秘密的監管機制。嚴格執行相關保護公民通信自由和通信秘密的法律法規，加強對郵政通信安全監管，依法保護公民的通信自由和通信秘密。

5、維護寄遞渠道安全

建立與國家安全、公安等部門統一協調的工作機制，創新行業管理與市場監管、治安管理等有機結合的新模式，將郵政禁毒、反恐、掃黃打非納入全省協作體系。落實“誰經營、誰負責”制度，推動企業嚴格落實收寄驗視制度，嚴防嚴控爆炸性、易燃性、腐蝕性、放射性、毒害性、傳染病病原體等危險有害物品以及非法出版物等禁止寄遞物品通過寄遞渠道擴散。