吉林省城鎮(zhèn)化發(fā)展“十二五”規(guī)劃

(三)加快城鎮(zhèn)信息化建設(shè)。

1.提高信息服務(wù)支撐能力。完善信息網(wǎng)絡(luò)，積極部署大容量光纖寬帶網(wǎng)、高速3G網(wǎng)、數(shù)字廣播電視等新一代網(wǎng)絡(luò)，推進(jìn)電信網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)和有線電視“三網(wǎng)融合”，加快物聯(lián)網(wǎng)、無線城市建設(shè)，加快實現(xiàn)長吉兩市固話、移動電話“同網(wǎng)同費(fèi)”。提高光纖寬帶城市到樓入戶接入能力，擴(kuò)大農(nóng)村覆蓋范圍，實現(xiàn)城市光纖到樓，農(nóng)村光纖到村。

2.實施“數(shù)字吉林”工程。大力推動電子政務(wù)、電子商務(wù)等業(yè)務(wù)應(yīng)用，充分發(fā)揮地理信息資源作用，以信息化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、加快公共信息數(shù)據(jù)資源庫建設(shè)為切入點(diǎn)，加快“數(shù)字吉林”工程建設(shè)，用信息化手段提高經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展、管理水平及服務(wù)民生。

(四)提升公共服務(wù)水平。

大力發(fā)展教育、衛(wèi)生、文化、體育等社會事業(yè)，完善公共服務(wù)體系，不斷提高城鎮(zhèn)公共服務(wù)能力和水平，促進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化。

1.推進(jìn)教育事業(yè)科學(xué)發(fā)展。促進(jìn)城鄉(xiāng)之間、區(qū)域之間義務(wù)教育均衡發(fā)展。建立健全義務(wù)教育均衡發(fā)展保障機(jī)制，均衡配置教師、設(shè)備、圖書、校舍等各項資源。加快薄弱學(xué)校改造，實行縣(市、區(qū))域內(nèi)教師和校長交流制度，縮小校際間差距。建立城鄉(xiāng)一體化的義務(wù)教育發(fā)展機(jī)制，在經(jīng)費(fèi)投入、學(xué)校建設(shè)、教師配置等方面向農(nóng)村地區(qū)、邊遠(yuǎn)貧困地區(qū)、民族地區(qū)傾斜，加快縮小城鄉(xiāng)間、區(qū)域間差距。加強(qiáng)縣域職教中心建設(shè)，引導(dǎo)每一個縣建成一所縣級職教中心，提高學(xué)校服務(wù)縣域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展能力。逐步實行中等職業(yè)教育免費(fèi)制度。

2.提高基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)能力。加快推進(jìn)基本醫(yī)療保障制度建設(shè)，增加政府投入和財政補(bǔ)助，逐步擴(kuò)大基本醫(yī)療保障覆蓋面，到2015年，力爭使基本醫(yī)療保障制度覆蓋城鄉(xiāng)居民，城鎮(zhèn)職工醫(yī)保、城鎮(zhèn)居民醫(yī)保和新農(nóng)合參保率達(dá)到92%。提高基本醫(yī)療保障水平，研究制定醫(yī)療保險關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)和異地就醫(yī)結(jié)算辦法。積極推進(jìn)信息平臺建設(shè)，爭取醫(yī)療保險結(jié)算在長吉兩市率先實現(xiàn)“一卡式”服務(wù)。加快縣、鄉(xiāng)、村三級醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)和城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)。“十二五”期間，每個縣至少有1所達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)化水平的縣級醫(yī)院，每個行政村都要有衛(wèi)生室，市轄區(qū)和縣級市都要有標(biāo)準(zhǔn)化的社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心。

3.大力發(fā)展文化體育事業(yè)。加快公共文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，夯實公益性文化基礎(chǔ)。實施文化惠民工程，重點(diǎn)加強(qiáng)市(州)三館(文化館、圖書館、博物館)建設(shè)，完善省、市、縣(區(qū))級三級圖書館網(wǎng)絡(luò)，省、市和重點(diǎn)縣三級博物館網(wǎng)絡(luò)，省、市、縣(區(qū))、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村五級文化活動設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，逐步建立起覆蓋全社會的公共文化服務(wù)體系。積極發(fā)展體育事業(yè)，深入開展全民健身運(yùn)動，完善面向大眾的多元化體育服務(wù)體系，加強(qiáng)行政村體育健身場地和城市社區(qū)公共體育設(shè)施建設(shè)，努力構(gòu)建健全的體育產(chǎn)業(yè)體系。

五、科學(xué)管理，提高城市質(zhì)量水平

按照“科學(xué)、嚴(yán)格、精細(xì)、長效”的原則，進(jìn)一步提升城市管理水平，提高城市品位，增強(qiáng)城市綜合競爭力。

(一)提高城市規(guī)劃編制水平。

按照“先規(guī)劃，后建設(shè)”的原則，高起點(diǎn)編制城市發(fā)展規(guī)劃。加強(qiáng)各類城市規(guī)劃編制的前期研究工作，科學(xué)預(yù)測城市人口發(fā)展規(guī)模，合理確定城市生態(tài)環(huán)境、土地、水資源、能源、自然和歷史文化資源保護(hù)等方面的綜合目標(biāo)，劃定禁止建設(shè)區(qū)、限制建設(shè)區(qū)、適宜建設(shè)區(qū)范圍，制定嚴(yán)格的空間管治措施。按照“政府組織、專家領(lǐng)銜、部門合作、公眾參與”的要求，積極轉(zhuǎn)變城市規(guī)劃修編方式，廣泛征求有關(guān)部門、專家學(xué)者和廣大人民群眾的意見，確保城市規(guī)劃修編既符合經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展基本規(guī)律和城市規(guī)劃專業(yè)要求，又能體現(xiàn)地方特色。加強(qiáng)規(guī)劃法制建設(shè)，強(qiáng)化對城市規(guī)劃實施工作的監(jiān)管，確保城市規(guī)劃得到有效實施。

(二)加大城市建設(shè)力度。

加大城市建設(shè)力度，努力提高建設(shè)檔次，啟動實施一批具有基礎(chǔ)性、先導(dǎo)性、拉動性的城市建設(shè)大項目，全面提升城市功能。加強(qiáng)城市市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快建設(shè)城市道路交通網(wǎng)絡(luò)，提高城市供排水、供熱、供電、供氣能力，逐步構(gòu)筑功能齊全、布局科學(xué)、規(guī)模合理、節(jié)能低碳、高效協(xié)調(diào)、管理規(guī)范的城市市政基礎(chǔ)設(shè)施體系。大力實施硬化、綠化、亮化工程，改善城市環(huán)境和面貌。合理改造舊城，高水平建設(shè)新城。依據(jù)城市的歷史傳統(tǒng)、文化底蘊(yùn)、居民風(fēng)范和生態(tài)環(huán)境等來打造城市亮點(diǎn)特色，提升城市品位。建立健全城市公共安全管理和應(yīng)急能力體系，增強(qiáng)城市綜合防災(zāi)減災(zāi)能力，確保城市安全。

(三)創(chuàng)新城市管理體制。

按照統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級管理、條塊結(jié)合，以塊為主、責(zé)權(quán)一致、講求實效的原則和科學(xué)有序、協(xié)調(diào)高效的要求，進(jìn)一步強(qiáng)化城市管理職能，形成城市管理與城市規(guī)劃和建設(shè)相互協(xié)調(diào)、相互促進(jìn)的新機(jī)制。堅持管理重心下移和屬地管理，增強(qiáng)條塊管理的互補(bǔ)性，努力消除管理盲區(qū)。要充分挖掘街道、居委會、物業(yè)部門的管理潛力，落實各層面管理職責(zé)，形成立體交叉管理網(wǎng)絡(luò)，通過疏堵結(jié)合和源頭控制，變突擊整治為長效管理。進(jìn)一步完善城市管理投入機(jī)制，運(yùn)用市場機(jī)制，多方引導(dǎo)國內(nèi)外各類社會資金參與城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和運(yùn)營。依托現(xiàn)代化信息技術(shù)，推進(jìn)城市管理數(shù)字化及智能化，綜合運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、法律和宣傳教育等多種手段拓展城市管理的廣度和深度，做到市區(qū)與郊區(qū)、治標(biāo)與治本、整治與疏導(dǎo)并舉，形成規(guī)范有序、結(jié)構(gòu)合理、開放透明、保障城市安全高效運(yùn)行、市民安居樂業(yè)的長效管理機(jī)制。

(四)加快城市管理法制建設(shè)。

依法對城市進(jìn)行管理，制定和完善土地、房產(chǎn)、建筑、市政、園林、市容環(huán)境衛(wèi)生、交通、環(huán)保等方面的城市管理法規(guī)、規(guī)章及實施細(xì)則，逐步建立和完善符合社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制和城市發(fā)展規(guī)律要求的城市管理規(guī)章制度體系，使城市管理做到有法可依、有章可循。加強(qiáng)城市管理綜合執(zhí)法隊伍建設(shè)，確保嚴(yán)格執(zhí)法、秉公執(zhí)法、文明執(zhí)法。深入開展政務(wù)公開，建立綜合執(zhí)法與市民的信息交流平臺，公開執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)，及時公布處理結(jié)果，提高政府執(zhí)法的透明度，使城市管理從傳統(tǒng)的以行政手段為主向以法律手段為主的方向轉(zhuǎn)變，逐步形成“依法管理、全面覆蓋、綜合執(zhí)法、部門協(xié)作、上下聯(lián)動”的城市管理執(zhí)法新體系。