吉林省城鎮(zhèn)化發(fā)展“十二五”規(guī)劃

八、改革攻堅，創(chuàng)新城鎮(zhèn)化體制機制

以全面推進城鄉(xiāng)一體化為核心，積極推進戶籍、土地流轉(zhuǎn)、社會保障體系等相關(guān)配套改革，著力破除制約城鎮(zhèn)化發(fā)展的體制機制障礙。

(一)積極推進戶籍管理制度改革。

以實現(xiàn)全省人口的自由居住和遷移為目標，以穩(wěn)步推進符合條件的農(nóng)民工市民化為突破口，進一步加大戶籍管理制度改革力度，適度放寬大城市落戶條件，全面放開中小城市落戶條件，實行有利于吸引資金和人才的城鎮(zhèn)戶口遷移政策，促進有穩(wěn)定勞動關(guān)系并在城鎮(zhèn)居住一定年限的農(nóng)民工特別是新生代農(nóng)民工轉(zhuǎn)化為城鎮(zhèn)居民。全面推行暫住人口居住證制度，居住證持有人在升學、社會保險、就業(yè)培訓、子女義務教育等方面與當?shù)鼐用裣硎芡却觥Ｖ鸩饺∠r(nóng)業(yè)戶口、非農(nóng)業(yè)戶口、自理口糧戶口及其他類型的戶口性質(zhì)劃分，按照常住地戶口登記的原則，實行城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶口登記管理制度。

(二)著力推動土地管理制度改革。

優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu)，探索節(jié)約集約用地的城鎮(zhèn)化模式。建立規(guī)范的城鄉(xiāng)土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)制度，推進農(nóng)村集體建設用地依法流轉(zhuǎn)，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營。按照“依法、自愿、有償”的基本要求，采取出租、轉(zhuǎn)包、入股、互換、轉(zhuǎn)讓等流轉(zhuǎn)形式，促進土地向種田能手、合作經(jīng)濟組織和農(nóng)業(yè)園區(qū)集中，建立健全農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務體系，積極穩(wěn)妥地推進農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)，推動土地規(guī)模化、專業(yè)化經(jīng)營。探索建立農(nóng)村土地權(quán)益置換城鎮(zhèn)公共服務的有效機制，解決失地農(nóng)民社會保障問題，鼓勵農(nóng)民退出農(nóng)村、融入城鎮(zhèn)。充分發(fā)揮土地的融資功能，利用土地出讓預期收益，通過抵押、入股等方式進行融資，搭建土地收購儲備和城鎮(zhèn)建設的融資平臺。

(三)全面推行社會保障制度改革。

按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的要求，逐步實現(xiàn)社會保障由城鎮(zhèn)為主向城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、由城鎮(zhèn)職工為主向覆蓋城鄉(xiāng)居民的轉(zhuǎn)變，加快建立以養(yǎng)老、失業(yè)和醫(yī)療保險為主體，管理和服務社會化，城鄉(xiāng)統(tǒng)一的城鎮(zhèn)社會保障體系。完善城鎮(zhèn)居民最低生活保障制度，逐步將外來從業(yè)人員和農(nóng)村遷移人口、失地農(nóng)民納入社會保障范圍。完善社會救濟制度，大力發(fā)展社會福利、社會救濟和社會互助等社會救助事業(yè)，擴大社會保障面，多形式、多渠道籌措資金，保障老弱病殘人員、城市生活無著落人員和困難災民的基本生活權(quán)益。建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動力市場，搭建城鄉(xiāng)一體的就業(yè)服務平臺，引導農(nóng)村富余勞動力在不同地區(qū)間的有序流動。把勞動力市場信息網(wǎng)絡和就業(yè)服務工作向鄉(xiāng)鎮(zhèn)延伸，逐步建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動力市場信息系統(tǒng)和完整的就業(yè)管理體制，創(chuàng)造有利于農(nóng)民進城務工的平等就業(yè)環(huán)境。

(四)創(chuàng)新城鎮(zhèn)建設投資機制。

按照“政府主導、市場運作、企業(yè)參與、多方融資”的模式，本著“誰投資、誰受益”的原則，廣泛吸納社會資金、民間資金、境外資金，參與城鎮(zhèn)基礎設施建設和市政公共事業(yè)運行管理，增強城鎮(zhèn)自我發(fā)展能力，實現(xiàn)投入產(chǎn)出和投融資的良性循環(huán)。拓展城鎮(zhèn)基礎設施建設融資渠道，整合城市基礎設施和公共設施資源，搭建市場化運作的新型融資平臺，多方籌措建設資金。進一步發(fā)揮信貸資金的主渠道作用，努力擴大對重點項目的信貸投放。支持城市重大建設項目通過申請發(fā)行股票、債券等方式，進行投融資。完善城鎮(zhèn)金融服務體系，鼓勵支持域外金融機構(gòu)在我省設立分支機構(gòu)，支持有條件的縣積極引進域外商業(yè)銀行發(fā)起設立村鎮(zhèn)銀行，推動金融服務便利化。

九、凝心聚力，實現(xiàn)城鎮(zhèn)化發(fā)展宏偉藍圖

(一)加強組織領(lǐng)導，確保城鎮(zhèn)化有序推進。

各地、各部門要高度重視城鎮(zhèn)化工作，把推進城鎮(zhèn)化作為事關(guān)經(jīng)濟社會發(fā)展全局的重大任務，擺在更加突出的位置，加強領(lǐng)導，建立健全城鎮(zhèn)建設工作領(lǐng)導機構(gòu)，及時研究和解決城鎮(zhèn)建設中的重大問題，圍繞規(guī)劃確定的發(fā)展目標、發(fā)展任務，制定具體實施辦法，推動城鎮(zhèn)化相關(guān)制度的改革創(chuàng)新，建立起分工明確、相互合作的工作機制，抓好城鎮(zhèn)化規(guī)劃的組織實施。要完善城鎮(zhèn)建設目標責任制，形成一級抓一級、一級對一級負責、責權(quán)利相統(tǒng)一的城鎮(zhèn)建設責任體系，確保城鎮(zhèn)建設順利開展。把城鎮(zhèn)建設納入年度責任目標考核，強化督促檢查，嚴格考核兌現(xiàn)，推動工作落實。

(二)完善規(guī)劃編制體系，指導城鎮(zhèn)化科學發(fā)展。

堅持“突出特色，強化功能、提高質(zhì)量、集聚人口”的方針，按照“一次規(guī)劃、分步實施”和“統(tǒng)籌推進、協(xié)調(diào)發(fā)展”的原則，高起點、高水平、高質(zhì)量修編和完善省、市、縣、鎮(zhèn)四個層級的城鄉(xiāng)規(guī)劃，構(gòu)建科學合理的規(guī)劃體系，強化規(guī)劃對城鎮(zhèn)建設和發(fā)展的先導、統(tǒng)籌作用。增強城市總體規(guī)劃編制的深度，完善區(qū)域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃，增加城市控制性詳細規(guī)劃的覆蓋率。理順各級各類規(guī)劃間的關(guān)系，特別是經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃和土地利用規(guī)劃之間的關(guān)系，搞好城鄉(xiāng)規(guī)劃與經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃、交通水利等基礎設施建設規(guī)劃的銜接，合理確定城市性質(zhì)、規(guī)模結(jié)構(gòu)、發(fā)展方向和用地布局，為城鎮(zhèn)化預留合理的發(fā)展空間。認真貫徹落實《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》，建立城鄉(xiāng)一體的規(guī)劃管理體制，切實維護規(guī)劃的嚴肅性和權(quán)威性，保證規(guī)劃的依法實施。