吉林省城鎮化發展“十二五”規劃

二、科學謀劃，構建城鎮化發展戰略格局

按照“強化中部、構筑支點、區域聯動”的發展思路，依托“兩區四軸兩帶”的省域城鎮體系框架，加快形成以長吉為核心、中部城市群為依托、哈大和琿烏大十字交通主軸為支撐的全省城鎮化發展新格局。

(一)率先實施長吉一體化。

圍繞城鄉體系、產業發展、基礎設施、生態保護、公共服務和社會管理等六個方面的一體化發展，構筑“兩核、三帶、四節點、十大功能區”的空間發展框架，全力推進長吉一體化。

1.“兩核”。即長春主城區和吉林主城區。要充分發揮長吉兩市的輻射帶動作用，整合發展空間，拓展城市功能，提升城市建設和管理水平，增強城市綜合承載能力。

2.“三帶”。即沿長吉北線的長東北開放開發先導區、九臺市和吉林北部工業新區，以及中間的卡倫鎮、龍嘉鎮、土門嶺鎮、左家鎮、樺皮廠鎮和越北鎮等重點城鎮，重點建設先進制造業、農業機械裝備業、生物醫藥、新材料、精細化工等產業，以及總部經濟、航空服務、商貿物流等服務業，構建城市經濟產業帶;沿長吉南線英俊鎮、勸農山鎮、萬昌鎮、岔路河鎮、一拉溪鎮，以及搜登鎮、大綏河鎮等城鎮，尤其是以岔路河中新食品區為主要載體，打造世界一流的綠色健康農產品生產、出口基地和農業生態新城，建設現代農業產業帶;沿長吉南部凈月經濟開發區、奢嶺鎮、雙陽區、山河鎮、口前鎮以及北大湖鎮，規劃建設各具特色的現代商貿、旅游產業，打造國內著名的生態休閑旅游產業帶。

3.“四節點”。依托區位優勢、產業基礎和生態稟賦，把九臺、岔路河、雙陽、永吉(口前)建設成功能互補、特色突出、集聚產業和人口的重要節點城市。

4.“十大功能區”。依托現有基礎，通過資源整合，發揮區位及產業比較優勢，打造長東北開放開發先導區、蓮花山生態旅游度假區、凈月高端服務業集聚區、長春西新汽車產業開發區、長春軌道交通裝備產業開發區、長春空港經濟區、吉林北部工業新區、中新吉林食品區、北大湖冰雪旅游區、松花湖風景旅游區等十大功能區。

(二)加快發展區域性中心城市和重要節點城市。

鼓勵各市(州)依托區位條件、資源稟賦和發展基礎，科學定位區域功能和作用，強化產業支撐，壯大經濟實力，拓展城市空間，完善城市功能，提高承載能力，鞏固提升區域中心城市地位和帶動作用。充分發揮區域中心城市在要素配置、產業集聚、技術創新等方面的集聚輻射作用，加快產品、技術、人才、資金、信息等向周邊縣(市)及鄉鎮延伸，建設以區域中心城市為核心、周邊縣城及鄉鎮為支點，融合互補、組團發展的城市群。科學合理規劃區域布局，優勢互補，錯位發展，構建各具特色、相互支撐、協調發展的區域中心城市發展格局。加快培育重要節點城市，積極支持哈大軸線和長吉圖沿線重點縣城的發展，鼓勵扶持區位條件好、人口規模大、經濟實力強、發展潛力大的縣城，盡快發展成為具有一定規模效應和集聚能力的大中城市。2015年，3個區域中心城市人口規模達到50～80萬人，5個達到30～50萬人;20～30萬人的重要節點城市達到9個。

(三)全面促進縣城的建設發展。

按照賦權、放開、搞活的思路，深入實施縣域突破戰略，鞏固擴權強縣成果，打造城鄉統籌的重要載體。選擇區位條件好、人口與經濟規模大、發展潛力強的縣城，建設成為具有一定規模效應和集聚效應的大中城市，全省形成職能分類明確、產業分工清晰、規模梯度發展、東中西部聯動的縣城發展格局。圍繞長吉核心和區域中心城市發展，打造一批承接產業轉移、勞動密集型和農產品深加工為主的衛星縣城。依托交通和區位優勢，強化與沿線中心城市的產業關聯度，打造一批沿哈大和長吉圖軸線的支點縣城。東部縣城立足做精做美，建設一批特色產業鮮明、旅游產業發達、生態和人文環境良好的縣城;西部縣城立足做優做特，培育一批資源優勢明顯，以資源轉化為主，具有較強經濟實力的縣城。2015年，10～20萬人以上縣城達到20個。

(四)培育若干特色小城鎮。

依托我省小城鎮的產業基礎、資源優勢和區位條件，充分發掘人文、地理、歷史等文化底蘊，以市場為導向，以產業為依托，大力發展特色經濟，提高經濟實力。“十二五”期間，按照布局合理、特色鮮明、經濟發達、功能健全的要求，選擇一批交通條件便利、經濟基礎較好、資源優勢突出、發展潛力大的建制鎮，以完善基礎設施、強化功能為重點，建設具有吉林特色、國內知名的小城鎮，以帶動全省小城鎮健康快速發展。要進一步加大小城鎮建設投入，加強城鎮規劃管理，提高城鎮設施水平，重點抓好重點鎮的供水、排水、道路、環衛等基礎設施建設，加強交通、通信網絡建設，完善文化教育衛生設施，促進農村人口、鄉鎮企業、農村商貿、服務設施等向重點鎮集中。鼓勵和吸引農村富余勞動力進城創業，形成城鎮化和工業化齊頭并進，產業調整和勞動力轉移相互促進的良好局面。到2015年，5萬人以上小城鎮達到10個以上。