云南省內河航運發展規劃(2006-2020年)

總之，規劃工程的實施具有廣泛的經濟效益、社會效益和環境效益。規劃實施后，通航條件將得到很大改善，航行安全將明顯提高，貨運成本降低，有利于發揮內河航運成本低、能耗小、大批量、長距離運輸的優越性，對促進內河航運的發展、區域國民經濟的可持續發展提供基礎和保障作用。

第七章 政策措施與建議

1.加大宣傳力度，改善內河航運發展的內外環境

云南省內河航運處于起步發展階段，基礎設施非常薄弱，目前在綜合運輸中所占的份額較小，但作為綜合運輸體系的組成部分，云南省的內河航運將在經濟與社會發展中發揮重要的作用，特別是憑借對外運輸通道和湖區庫區航運的優勢，云南省內河航運具有廣闊的發展前景。為加快內河航運發展，需要加大內河航運的宣傳力度，擴大宣傳范圍。內河航運界不僅要走出去，把內河航運發展規劃思路與設想、發展優勢等宣傳出去，同時也要請進來，邀請行業外的知名專家、學者為內河航運發展獻計獻策，努力提高社會各界對內河航運的地位和作用的認知程度，改善內河航運發展的環境，加快形成有利于內河航運發展的社會氛圍。

2.開辟穩定的資金來源，建立有利于內河航運發展的投融資機制

我國內河航運發展較慢的重要原因之一是資金投入不足，資金問題成為制約內河航運發展的關鍵因素，云南省作為西部省份，內河航運發展面臨著的資金問題更為突出，每年的內河航運建設資金投入尚不夠1km的高速公路投資。在今后的內河航運發展過程中，要根據社會主義市場經濟規律和內河航運的特點，發揮市場配置資源的基礎作用和政府的宏觀調控作用，建立有利于內河航運發展的投資機制。積極探索水資源綜合利用的新路子，本著統一規劃、合作開發、利益分成的原則，實現航電結合、聯合開發，為航道建設拓展籌資渠道。內河航道及港口基礎設施是重要的社會公益性基礎設施，應以政府投入為主。港口的庫場及裝卸機械等經營性設施由市場配置、經營者投資建設和經營;內河運輸船舶由市場配置，經營者投資建造，政府制定產業政策，給予一定的政策性扶持，引導船舶向大型化、專業化方向發展。

云南省交通主管部門應進一步加強宏觀調控力度，采取向內河航運傾斜的政策，在交通建設資金中劃撥出一定數額的資金作為內河航運建設專項資金，用于內河航運基礎設施建設。同時爭取地方政府對內河航運的政策性支持。

3.結合水資源綜合利用，盡快啟動航電樞紐建設

湖南、四川、廣西等省、自治區在航電樞紐建設方面探索出一條成功的路子，創造出顯著的經濟效益和社會效益，為我國內河航運發展樹立了樣板。云南省航電樞紐建設應結合本省水資源特點，加快發展瀾滄江勐松等航電樞紐，渠化瀾滄江航道，提高通航標準，為內河航運發展拓寬籌資渠道，增加可持續發展能力。在航電樞紐開發過程中，需要更新觀念，打破行業部門之間的相互制約，走航電結合，多方籌資，聯合開發的新路子，在有關主管部門的協調下，積極與水利、水電部門合作，盡快開工建設。同時，地方政府應出臺相應的優惠政策，如減免所得稅，返還部分稅費，負責水庫淹沒和移民安置的實施等，為航電樞紐工程建設提供良好的外部環境。

4.加強社會主義市場經濟條件下的市場管理，培育、規范內河航運市場

(1)加強行業行政管理人員的業務培訓、考核和管理，提高行政管理隊伍的服務意識和人員素質;清理整頓不合理規費，減輕運輸企業負擔，為內河航運業的發展創造寬松的市場環境;實行收支兩條線管理，依法行政，強化市場監管，規范經營行為。

(2)建立嚴格的內河運輸市場準入制度，從資金、規模、企業形式、經營范圍、從業人員資質和從業經驗等諸方面強化人員、企業的市場準入資格審核，以保證內河航運安全和服務質量。

(3)建立有序的運輸船舶運力投放機制，由行業主管部門、貨主協會、船舶運輸協會等部門協商制定運力調控方案，據以調控船舶運力;嚴格執行船齡標準、船舶技術規范、環保標準，有效控制進入市場船舶的技術狀態，建立船舶強制報廢制度;加大對“三無”運輸船舶監管和處罰力度，改善水運市場環境。

(4)建立內河航運信息網絡，建立網上內河航運交易系統，推廣現代物流服務，活躍內河航運市場，引導內河航運市場健康、有序地發展。