湖南省礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃(2008～2015年)

(二)礦業(yè)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整

1.礦業(yè)企業(yè)規(guī)模和企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整

以礦產(chǎn)資源和開發(fā)利用技術(shù)為基礎(chǔ)，進一步做強做大現(xiàn)有礦業(yè)集團，全面提升競爭力，發(fā)揮其龍頭帶動作用，逐步走向國際市場。以湖南有色、辰州礦業(yè)、華菱管線等為模式，以礦業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整為契機，以資源占有為戰(zhàn)略，以優(yōu)勢互補、強強聯(lián)合為目標，以經(jīng)濟杠桿和政策引導為手段，組建一批新的礦業(yè)集團，提升湖南礦業(yè)的整體素質(zhì)和競爭能力。

2.礦業(yè)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整

重點開發(fā)利用鉛、鋅、錳、鈮、鉭等資源，加大海泡石、水泥用灰?guī)r等優(yōu)勢非金屬礦開發(fā)力度，重點發(fā)展鉛、鋅、鎢、鉬等深加工產(chǎn)品，兼顧發(fā)展銻、鉍、稀土產(chǎn)品，以產(chǎn)品的多樣性和精深加工為方向，延長產(chǎn)業(yè)鏈，切實改變礦業(yè)經(jīng)濟增長方式，提高礦產(chǎn)資源利用的效益，促進產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整。

3.礦業(yè)技術(shù)結(jié)構(gòu)調(diào)整

以現(xiàn)有科研院所為基礎(chǔ)，加大科研投入，構(gòu)建自主創(chuàng)新基地;大力支持和促進先進理論、技術(shù)的引進和科研成果的轉(zhuǎn)化。加強對急傾斜煤層開采方法的技術(shù)研究，開展對低位品、難選冶礦石選冶技術(shù)的開發(fā)與研究，以及礦山尾砂、廢渣的綜合利用技術(shù)研究，不斷加快優(yōu)勢礦產(chǎn)品加工技術(shù)的創(chuàng)新，以提高產(chǎn)品技術(shù)含量和附加值為目標，推動礦業(yè)技術(shù)結(jié)構(gòu)調(diào)整。

六、礦山環(huán)境保護與恢復治理

繼續(xù)完成全省礦山地質(zhì)環(huán)境調(diào)查與評價工作;建立全省礦山環(huán)境動態(tài)監(jiān)測網(wǎng);初步建成礦山環(huán)境管理信息系統(tǒng);建立和完善礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復的補償機制;重點實施175座礦山地質(zhì)災(zāi)害防治工程、土地復墾工程、廢水與廢渣治理工程、塌陷區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施修復及搬遷避讓工程;建設(shè)16處礦山環(huán)境示范區(qū);按照分區(qū)管理的原則，依托科學技術(shù)進步，對礦山環(huán)境進行保護與恢復治理。

(一)加強礦山地質(zhì)環(huán)境保護

加強對生產(chǎn)礦山地質(zhì)環(huán)境保護的監(jiān)管，重點加強對礦山生態(tài)系統(tǒng)、地貌景觀的保護，杜絕因礦山開發(fā)產(chǎn)生的地質(zhì)環(huán)境環(huán)境問題;建立健全礦山環(huán)境影響評價制度，嚴格制定礦山環(huán)境保護方案和礦山環(huán)境保護與恢復治理技術(shù)標準;加強礦山生產(chǎn)過程中對環(huán)境影響的控制;實施礦山環(huán)境監(jiān)測評估制度，為礦山環(huán)境保護與恢復治理提供依據(jù)。

(二)礦山環(huán)境的恢復治理

明確礦山環(huán)境恢復治理的相關(guān)法律責任，加強對采礦權(quán)人履行礦山環(huán)境恢復治理義務(wù)情況的監(jiān)督檢查。明確各級政府對本行政區(qū)域內(nèi)礦山環(huán)境恢復治理的目標任務(wù)，并列入各級政府的任期目標和年度工作目標。

建立和完善礦山環(huán)境補償機制，全面推行礦山環(huán)境治理保證金制度，完善保證金分級收存機制、收存標準和辦法、保證金管理制度，接受財政和和審計部門的檢查和審計，建立礦山生態(tài)環(huán)境恢復補償機制。完善人為誘發(fā)的礦山地質(zhì)災(zāi)害鑒定制度，落實治理責任。現(xiàn)已閉坑的老礦山造成的礦山環(huán)境問題，拓寬資金渠道，制訂激勵政策，加快推進治理恢復進程;現(xiàn)有礦山造成的礦山環(huán)境問題，由國家和礦山共同出資治理。對新建礦山的礦山環(huán)境問題按照“誰破壞，誰治理”的原則，做好礦山環(huán)境恢復治理。

(三)積極推進礦山土地復墾

嚴格礦產(chǎn)資源開發(fā)利用的土地復墾準入管理。嚴格落實土地復墾方案審查制度，新建(改、擴建)礦山項目沒有復墾方案不予受理采礦權(quán)申請。嚴格實施土地復墾方案，采取有效措施，最大限度減少破壞土地面積、降低破壞程度、切實保護耕地特別是基本農(nóng)田。努力實現(xiàn)邊開采、邊保護、邊復墾。

積極開展礦區(qū)廢棄地復墾。依法落實廢棄地復墾責任，建立礦山土地復墾費征收使用管理制度。新建、在建礦山開采造成破壞的土地全面得到復墾利用;對歷史遺留礦山廢棄土地，積極爭取國家財政資金，引導外部資金，堅持“誰投資，誰受益”的原則，鼓勵各方力量開展礦區(qū)土地復墾，到2015年，歷史遺留礦山廢棄土地復墾率達到60%以上。

(四)礦山環(huán)境保護與恢復治理規(guī)劃分區(qū)

全省共劃分礦山環(huán)境重點治理區(qū)34個、一般治理區(qū)13個。