吉林省林業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃

三、“十二五”發(fā)展主要任務(wù)

(一)深入開展生態(tài)建設(shè)

啟動實(shí)施第二個十年綠化美化吉林大地規(guī)劃，以擴(kuò)大城鄉(xiāng)綠化總量，提升綠化美化水平，建設(shè)生態(tài)文明為目標(biāo)，以創(chuàng)建國家綠化美化模范城為重點(diǎn)，發(fā)揮國家重點(diǎn)生態(tài)工程的帶動作用。實(shí)施長白山林區(qū)生態(tài)保護(hù)與經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型戰(zhàn)略，加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)力度，調(diào)減木材產(chǎn)量，加強(qiáng)林區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善社會保障體系，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型。加大防沙治沙投入，因地制宜，積極建設(shè)能源林和經(jīng)濟(jì)林。發(fā)揮森林固碳抵排功能，探索碳匯造林，提高應(yīng)對氣候變化能力。在繼續(xù)大力造林，擴(kuò)大森林面積的同時，加強(qiáng)現(xiàn)有森林保護(hù)與經(jīng)營，進(jìn)一步提高森林資源質(zhì)量，增強(qiáng)森林固碳能力，增加森林碳匯。積極開展珍稀樹種和大徑材培育，建設(shè)國家木材戰(zhàn)略儲備基地。加強(qiáng)生物多樣性、自然保護(hù)區(qū)和濕地保護(hù)。

1.啟動實(shí)施“三北”防護(hù)林五期工程。依據(jù)國家林業(yè)局的部署，以建設(shè)生態(tài)屏障為目標(biāo)，以防沙治沙和治理水土流失為重點(diǎn)，把防護(hù)林體系建設(shè)同新農(nóng)村建設(shè)、區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)民增收致富相結(jié)合，加大造林力度，完善防護(hù)林體系，提高綜合防護(hù)功能，實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境根本好轉(zhuǎn)。“十二五”期間人工造林15萬公頃，封山育林20萬公頃。

2.繼續(xù)實(shí)施退耕還林工程。目前我省仍有沙化耕地35萬公頃，25度以上坡耕地2.4萬公頃，臨時性耕地86萬公頃，“十二五”期間積極爭取國家啟動退耕地造林，沙化耕地、25度以上坡耕地及江河兩岸、庫湖周圍等重點(diǎn)區(qū)位退耕地造林4萬公頃，荒山荒地造林8萬公頃，封山育林17萬公頃。

3.實(shí)施西部綠色生態(tài)屏障工程。為徹底改變我省西部地區(qū)沙化、堿化及草地退化，保護(hù)國家商品糧基地，推動西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展，“十二五”期間啟動實(shí)施西部綠色屏障工程，建設(shè)與內(nèi)蒙古邊界防風(fēng)阻沙基干防護(hù)林0.46萬公頃，加強(qiáng)防沙治沙(堿)，造林6.7萬公頃，封山育林1萬公頃，退耕還林3.8萬公頃。深入開展城鄉(xiāng)綠化美化，加強(qiáng)低質(zhì)低效林改造。

4.深入開展城鄉(xiāng)綠化美化。以提高城鄉(xiāng)綠化水平為目標(biāo)，逐步改善人居環(huán)境，提高整體綠化水平。“十二五”期間新增城市綠地2600公頃，完善提高1300公頃;縣城新增綠地1000公頃，完善提高900公頃。以改善農(nóng)村環(huán)境面貌為中心，以四旁綠化為主攻方向，綠化美化村屯7500個，完善提高2100個。加強(qiáng)綠色通道建設(shè)，綠化鐵路63公里，完善提高200公里;綠化公路5000公里，完善提高1800公里;綠化江河850公里，完善提高580公里。深入開展全民義務(wù)植樹活動，全省義務(wù)植樹1.2億株，建設(shè)義務(wù)植樹基地1000個。

5、啟動實(shí)施天然林資源保護(hù)二期工程。以保護(hù)和培育天然林資源為中心，實(shí)現(xiàn)森林資源持續(xù)增長和林區(qū)社會穩(wěn)定的雙重目標(biāo)。加強(qiáng)森林資源管護(hù)，管護(hù)面積396萬公頃。調(diào)減木材產(chǎn)量，木材產(chǎn)量量由一期的217.5萬立方米調(diào)減到134萬立方米，并且2013年調(diào)減到位。加強(qiáng)工程區(qū)生態(tài)建設(shè)和森林培育，“十二五”期間營造公益林1.3萬公頃，改培13.3萬公頃，補(bǔ)植補(bǔ)造37.3萬公頃，撫育中幼齡林128萬公頃。深化林區(qū)改革，進(jìn)一步林區(qū)社會保障體系，林業(yè)職工基本養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育保險中央財(cái)政給予補(bǔ)貼。推進(jìn)林區(qū)消防、環(huán)衛(wèi)、街道、供水、供電、供熱、道路等社會性事業(yè)改革，中央財(cái)政安排補(bǔ)助。

6、加強(qiáng)森林培育，提高林分質(zhì)量。認(rèn)真總結(jié)和完善前期森林經(jīng)營的經(jīng)驗(yàn)，繼續(xù)實(shí)施科學(xué)培育經(jīng)營措施。對天然林實(shí)施擇伐和更新?lián)穹ィ愫梅ズ蟾隆μ烊涣种辛窒鄽埰啤⑸仲|(zhì)量和生產(chǎn)力低等林分，采取采育兼顧式經(jīng)營模式，取消皆伐，實(shí)行低強(qiáng)度采伐，畜力集材，合理補(bǔ)植珍貴樹種，培育多樹種的復(fù)層異齡林分，促進(jìn)森林向長白山林區(qū)地帶性頂級群落過度。針對中幼齡林比重大，林分質(zhì)量有待提高的實(shí)際情況，加大中幼齡林撫育力度，重點(diǎn)加強(qiáng)幼齡林撫育，優(yōu)化林分結(jié)構(gòu)。“十二五”期間完成森林撫育100萬公頃。同時，針對中西部農(nóng)防林成過熟林比重較大的實(shí)際，科學(xué)合理安排農(nóng)防林更新改造任務(wù)，更新和改造農(nóng)田防護(hù)林各2萬公頃。加大低產(chǎn)低效林改造力度，提高林分質(zhì)量，改造低產(chǎn)低效林4萬公頃。

7、加強(qiáng)森林和林地保護(hù)。加強(qiáng)林木采伐管理，打擊非法采伐，規(guī)范木材運(yùn)輸和經(jīng)營加工管理。貫徹落實(shí)《全國林地保護(hù)利用規(guī)劃綱要(2010-2020)》，認(rèn)真編制我省林地保護(hù)利用綱要，優(yōu)化林地保護(hù)利用結(jié)構(gòu)與功能布局，統(tǒng)籌林地保護(hù)利用的宏觀調(diào)控，建立科學(xué)的林地利用保護(hù)管理機(jī)制。規(guī)范林地利用秩序，嚴(yán)格林地用途管制，嚴(yán)格控制征占林地規(guī)模。開展專項(xiàng)行動，嚴(yán)厲打擊非法侵占、蠶食林地等行為，及時收繳被侵占的林地。

8、加強(qiáng)自然保護(hù)區(qū)和森林公園建設(shè)。新建長白、吉林青山、通化四棚子、伊通、蛟河等5個省級林業(yè)自然保護(hù)區(qū)，以及白鵑梅、野玫瑰、黃金尾、山楂海棠、對開蕨、朝鮮崖柏、鉆天柳等物種為保護(hù)對象的保護(hù)小區(qū)10處。爭取波羅湖、黃泥河、汪清、白山、集安等5處省級自然保護(hù)區(qū)晉升為國家級自然保護(hù)區(qū)。繼續(xù)完善長白山、莫莫格、向海、龍灣、三湖、天佛指山、雁鳴湖、琿春、哈泥等9個國家級保護(hù)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。擬晉升撫松金龍灣為國家森林公園，新建長春蓮花山、扶余寧江、梨樹二龍湖、東豐江城、東豐南山等5處省級森林公園。編制《吉林省森林公園總體規(guī)劃》，從總體規(guī)劃中選擇一批條件優(yōu)越的森林公園進(jìn)行重點(diǎn)建設(shè)。