杭州市十大產(chǎn)業(yè)發(fā)展總體規(guī)劃（2011－2015年）

(二)存在問題。

我市發(fā)展十大產(chǎn)業(yè)與先進(jìn)城市相比、與建設(shè)長(zhǎng)三角“一基地四中心”的目標(biāo)相比，還有一定的差距和不足。

1.綜合效益不夠突出。我市支柱產(chǎn)業(yè)規(guī)模及其增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值比重還偏小、偏低。2010年規(guī)上工業(yè)增加值率僅為19.1%，低于南京、無錫、深圳等城市。高新技術(shù)產(chǎn)值占規(guī)上工業(yè)總產(chǎn)值比重與青島、無錫差距較大。企業(yè)研發(fā)投入占銷售收入比重僅為0.97%。

2.人才政策亟需完善。現(xiàn)有人才政策缺乏足夠吸引力，創(chuàng)業(yè)環(huán)境和發(fā)展空間需繼續(xù)優(yōu)化，高端人才集聚度處于全國中等水平。對(duì)民營(yíng)企業(yè)相關(guān)人才的引進(jìn)、培育和認(rèn)定，保障措施還不扎實(shí)。高房?jī)r(jià)問題嚴(yán)重制約人才來杭、留杭發(fā)展，人才專項(xiàng)用房申請(qǐng)門檻較高，保障惠及面偏窄。

3.融資困境依然存在。中小企業(yè)融資渠道單一，基本依靠以銀行信貸為主的間接融資。部分處在成長(zhǎng)期的創(chuàng)新型企業(yè)，缺乏產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金、風(fēng)險(xiǎn)投資等扶持。初創(chuàng)型企業(yè)尤其是一些“人腦+電腦”的創(chuàng)意型企業(yè)，缺乏可供抵押的資產(chǎn)，較難得到金融機(jī)構(gòu)的貸款支持。

4.創(chuàng)新保護(hù)有待加強(qiáng)。保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的社會(huì)意識(shí)、法制環(huán)境和執(zhí)法體系以及知識(shí)產(chǎn)權(quán)交易機(jī)制不夠健全，特別是在文化創(chuàng)意、信息軟件、電子商務(wù)、物聯(lián)網(wǎng)等領(lǐng)域。同時(shí)，還需進(jìn)一步完善對(duì)企業(yè)商業(yè)模式創(chuàng)新的服務(wù)和支持體系，及時(shí)研究制定相關(guān)認(rèn)定和保護(hù)政策。

5.扶持政策需要優(yōu)化。與蘇州、無錫、深圳等地相比，我市有關(guān)政策和資金扶持的重點(diǎn)不夠突出，方式仍需創(chuàng)新。“直接扶持、事后補(bǔ)助”的扶持方式，鼓勵(lì)和支持創(chuàng)新的作用有限。在新技術(shù)推廣、杭產(chǎn)品采購等方面，現(xiàn)有政策的前瞻性、導(dǎo)向作用和支持力度有待加強(qiáng)。

三、總體思路

(一)指導(dǎo)思想。

堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，構(gòu)建具有杭州特色的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，以大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)為主要方向，以創(chuàng)新為主要驅(qū)動(dòng)力，以產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)為主要載體，強(qiáng)化政策引導(dǎo)、突出企業(yè)主體、明確市場(chǎng)主導(dǎo)、完善服務(wù)平臺(tái)、提升產(chǎn)業(yè)能級(jí)，使十大產(chǎn)業(yè)成為杭州實(shí)現(xiàn)率先發(fā)展的領(lǐng)跑產(chǎn)業(yè)、拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的龍頭產(chǎn)業(yè)、加快轉(zhuǎn)型升級(jí)的核心產(chǎn)業(yè)、推進(jìn)自主創(chuàng)新的示范產(chǎn)業(yè)，著力提升我市在全國產(chǎn)業(yè)體系中的地位，為全面建成惠及全市人民的小康社會(huì)、共建共享“生活品質(zhì)之城”奠定堅(jiān)實(shí)的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。

(二)發(fā)展定位。

——實(shí)現(xiàn)率先發(fā)展的領(lǐng)跑產(chǎn)業(yè)。按照中央對(duì)長(zhǎng)三角地區(qū)和省委對(duì)杭州發(fā)展的總體要求，我市要在科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展、率先發(fā)展方面走在全國、全省前列。十大產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)好、比較優(yōu)勢(shì)明顯、發(fā)展?jié)摿Υ螅械脑谌珖⑷≌紦?jù)重要地位，是我市實(shí)現(xiàn)率先發(fā)展的領(lǐng)跑產(chǎn)業(yè)。

——拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的龍頭產(chǎn)業(yè)。我市經(jīng)濟(jì)已連續(xù)20年保持了兩位數(shù)的穩(wěn)定增長(zhǎng)，“十二五”期間要在高位繼續(xù)實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長(zhǎng)10%的目標(biāo)，必須尋找新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。十大產(chǎn)業(yè)具有產(chǎn)業(yè)鏈較長(zhǎng)、產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度大、發(fā)展前景良好、能迅速擴(kuò)大投資、吸引就業(yè)等優(yōu)勢(shì)，對(duì)GDP的貢獻(xiàn)日益增強(qiáng)，是拉動(dòng)我市經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的龍頭產(chǎn)業(yè)。

——加快轉(zhuǎn)型升級(jí)的核心產(chǎn)業(yè)。“十二五”時(shí)期，是全面建設(shè)小康社會(huì)的關(guān)鍵時(shí)期，是深化改革開放、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的攻堅(jiān)時(shí)期。我市特別要在加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系上加大力度。十大產(chǎn)業(yè)涵蓋了能帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的重點(diǎn)領(lǐng)域，是我市加快轉(zhuǎn)型升級(jí)的核心產(chǎn)業(yè)。

——推進(jìn)自主創(chuàng)新的示范產(chǎn)業(yè)。我市是16個(gè)國家創(chuàng)新型試點(diǎn)城市和國家第一批現(xiàn)代服務(wù)業(yè)綜合改革試點(diǎn)城市之一，創(chuàng)新發(fā)展是一個(gè)重大原則和任務(wù)。我市“十二五”期間實(shí)施的重大科技十大專項(xiàng)有九個(gè)和十大產(chǎn)業(yè)相關(guān)，十大產(chǎn)業(yè)是杭州增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力，力爭(zhēng)在重大技術(shù)上取得新突破的生力軍，是我市推進(jìn)自主創(chuàng)新的示范產(chǎn)業(yè)。