昆明地方債務率超123% 3千億地鐵項目透支10年財政

土地出讓金銳減

從堵塞的主城區沿著彩虹路南行，僅隔30公里城市就切換入另一個世界。現場6車道的雙向公里順暢無阻，兩邊新栽的小樹還不足以遮住昆明猛烈的太陽，成排的新樓盤靜靜矗立，不見人影。這里就是呈貢新區，當地人也戲稱它為“鬼城”。實際上，昆明市政府的全部行政部門都已駐入這個新區。

“鬼城”這一說法，主要源于呈貢新區新建的13座行政中心空置數年。對此說法，呈貢縣委宣傳部副部長黃明表示，該說法甚至離譜到“(政府)沒必要反駁它”。他強調，呈貢新區“五年出形象”的目標已完成，下一步力爭做到“十年成規模，二十年建成”。而多名在當地辦公的昆明市政府官員坦言：“這里一下班就沒什么人，每天集體遷徙。”

實際上，這是當地城鎮化的一個縮影。有券商調查報告顯示，云南省城鎮化率較低，未來提升速度有望持續高于全國。云南省2009年末的城鎮化率約為34%，排名位于全國倒數第四，近4年城鎮化率平均每年約增長1.14個百分點，高于全國近四年年均0.9個百分點的增長。

而與城鎮化唇齒相依的土地買賣，節奏似乎難以把握。

眾所周知，近幾年來，政府性基金的主要來源是土地出讓金收入。來自中國指數研究院的數據顯示，2011年昆明市土地出讓金達557.5億元，同比漲幅高達147.6%，在其監測的130個城市中排名第九位。土地出讓金在政府性基金收入中占比接近80%，并且遠遠超過了全市地方財政一般預算收入。

不過，土地出讓的紅火情形在2012年戛然而止。

《昆明市2012年地方財政預算執行情況和2013年地方政府財政預算草案報告》的數據顯示，2012年，昆明市政府性基金收入完成387.3億元，比2011年的703.19縮水44.9%。

2012年4月，昆明土地市場甚至交出白卷，引起市場一片嘩然。5月，昆明市不得不調整土地供應節奏和供應量，延長土地出讓金的交納期限或者分期交納等。根據昆明市國土資源局網站數據統計顯示，2012年5月，昆明主城及呈貢土地成交1101畝，成交金額54.4億元，平均成交單價494萬元/畝。

實際上，早在2011年2月份舉行的昆明市國土資源管理暨土地儲備工作會上，昆明市市委副書記黃云波曾表示：“目前昆明市已進入還貸高峰期，以往大量存量債務和計劃新增債務只有通過儲備土地和土地一級開發整理進行債務保全或進行融資。在資金從緊、土地嚴控的情況下，如何保障昆明市經濟持續、健康、快速發展，國土資源管理面臨的雙重壓力更為突出。”

民生證券的宏觀研究報告指出，考慮到昆明市政府目前巨額的隱性財政赤字，昆明市政府對于土地出讓的較高依賴無法改變，加速賣地是政府順利渡過還貸高峰的最優辦法。