越南巨變

作者|萬連山 來源|格隆

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這次不是標題黨。

繼去年底決議將政府機構從30個縮減至21個后，隔壁越南政府繼續大刀闊斧改革！

日前，在河內舉行的越南國會常務委員會第46次會議上，已全票通過重組行政單位的決議：

將現有的63個省，精簡至34個。

動作如此之大，堪稱是暴風驟雨式的變動！

這不是簡單的兩個數字。

最直接的，行政單位縮減這么多，相關人員也必然“精簡”。

你想一想，一個縣幾所學校合并都千難萬難，大量教師、主任、副校長之流四處托關系保飯碗……何況是這么多個?。?/p>

有多少越南公務員要下崗？至少10萬。

其次，合并省份后，地圖、身份證、駕照、教科書、戶口本、交通指標、字典等等……全部都得換。

如此之麻煩，老百姓自然也有怨言。

但是，越南政府宣布，改革后每年節約的錢，將用于資助學生、發展義務教育：

從2025年9月起，越南開始推行15年免費教育。

此令一出，越南人立刻反對轉支持。

借著這股勢，6月3日，越南國會正式批準《人口條例》修正案，將“除特殊情況外，家庭只允許生育一至兩個孩子”的規定，改為“允許夫婦自行決定生育時間、數量和間隔”。

說人話就是，廢除實行長達37年的計劃生育政策，避免陷入中日韓如今的困境。

也就是說，民眾得到了自己想要的，政府也得到了自己想要的……表面上看，受傷的似乎只有數以萬計的公務員。

怎么讓“代價”得了好處，反而向基本盤揮刀？

或許，這才是越南改革2.0的最本質變化。

01

對自己動刀

很多人都有一種“上國”盲目自大的情節，認為周邊的小老弟都應該學習自己的成功經驗。

至少在如今，這種思維可能有些過時。

過去三十年，越南確實是摸著中國過河；但此時此刻，在改革的深度上，或許已經青出于藍。

青出于藍的關鍵，在于是否能狠下心來，對自己動刀、切掉毒瘤。

……

80年代初，中國改革開放如火如荼，一派欣欣向榮；東南亞其他地區經濟也在蓬勃發展。

只有越南，幾十年如一日不停地打仗，一度成為全世界最貧窮的國家，人均GDP只有50-60美元，食物嚴重不足，甚至絕大多數軍人都貧血。

直到1986年，阮文靈上位，沖破重重阻礙做了三件大事，局面才開始好轉：

1.改善對華關系；2.從柬埔寨撤軍；3.改革開放。

越南的改革開放叫作“革新開放”，基本完全照搬北方鄰居。

問題是，你要“新”，“舊”的利益必然受損：實行市場經濟，計劃經濟下官員的權利將全方位縮減；不打仗了，必然縮減軍費……他們能答應？

當然能，得加錢。

發展的前提是穩定。

為了維穩，當局只能允許根深蒂固的實權派享有一些特權，以此獲取支持，并借此打壓南方派，穩上加穩。

怎么讓？

比如允許軍隊經商，允許官員一定程度上的貪污。

這種做法看似離譜，但在那個時代，有其合理性。

誰都逃不脫真香定律。

軍隊得到實際財富后，立刻就轉變為革新的鐵桿支持者；允許官員貪腐也是同理。

其次，喝慣紅酒吃慣牛排后，誰還愿意回去啃窩窩頭？

越南軍隊和官員食髓知味，即便阮退位后，他們依然會堅定支持革新，保證政策的連續性。

簡單來說就是：利用人性，驅使實權派為革新開放保駕護航。

在“革新開放”初期，這種政策確實有利于快速推進改革。

但人的貪欲，是無止盡的。

早在60年代，為了解決軍隊缺糧的問題，越南當局就采用屯田制，將大量耕地劃給各地部隊。

革新開放后，越南房地產市場一片大好。軍隊依靠原先掌握的大片土地，有模有樣做起房地產生意。

各種工程兵團，成立建筑公司專門協助蓋樓；電子通訊部隊，靠著技術優勢，搖身一變成為通訊運營商，迅速占據全國一半以上的業務；運輸部隊建立物流公司，走路過橋無需繳費；空軍則成立航空公司……

有些越南將領，甚至明目張膽兼任董事長。

時至今日，軍方創辦了西貢新港公司、龍羅工程建設控股公司、319公司、住房和城鄉建設公司、越南直升機運輸公司、機場建設公司、軍事商業聯合銀行等超過300家企業，年收入數百億美元，接近全國GDP的10%。

……

軍方如此囂張，允許“部分腐敗”的越南官員們，當然也差不到哪去。

2012年，越南ZZ局委員蘇輝若的女兒蘇靈香，腳踩高跟鞋視察工地的照片，一度在互聯網引起軒然大波。

當時，這位“貴女”年僅24歲，剛剛從新聞學院畢業，就被任命為某國有建筑企業的負責人。

在越南，這種人被稱為“王孫公子”(con ông cháu cha)，比財閥有過之而無不及。

圖片

客觀來講，允許經商的軍隊、允許部分貪污的官員，初期確實為越南改革做出了貢獻。

但隨著他們逐漸壟斷全國電信、港口機場、房地產、銀行業，完成了財閥化、世襲化后，性質就不一樣了。

他們互相庇護、勢力盤根錯節，嚴重拖累政府、乃至整個社會的運行效率，已經成為國家繼續向前的巨大阻礙。

貪腐問題越來越嚴重，被稱之為“國難”。

對自己來一刀，刻不容緩。

02

燃燒的熔爐

砍掉大量行政機構，不僅僅是為了省錢，更是一場效率革命。

正如日韓經歷過的坑，我們一個沒落地踩下去。

越南的情況，也類似二十年多年前的中國，只是嚴重程度有些不同。

地方上一大堆沒事干的行政機構、基本靠蓋章混日子；有事干的也效率拉胯，企業想要蓋個章，得到處跑浪費時間，領導簽個字動輒數月。

即將加入WTO，如此行事，怎么招商引資、怎么吸引外企？

后來發生了什么不適合展開，大家都有記憶。

省級以下機構精簡了47%，大量軍隊旅館消失，一場全社會的大裁員后，全國僅下崗的公務員就超過400萬人。

巨大的市場活力卻因此被釋放出來。

2000年，全國吸引外資飆升至400億美元，2002年，突破500億……東南沿海大量工廠就是在那幾年，如雨后春筍般冒了出來。

這些種種，很大程度上，都是得益于當年營商環境和行政效率的改善。

越南的情況，還要更嚴重一些。

早在1996年，越共八大上，腐敗被正式列為越南面臨的“四大危機”之一。

2004年，越南國會提出控制軍隊經商議案，遭到軍方代表一致否決；2007年，越南政府再次要求全面禁止軍隊經商，再次被否決……

2012年5月，越共正式成立中央預防與反腐敗工作指導委員會，由阮富仲親自擔任主任。

力度空前巨大，被稱為“熔爐”運動。

“熔爐燒旺了，濕柴火扔進去也得燃燒。”

經過10年努力，到2022年，越南的國際營商環境排名，迅速從第113位提升至第70位，取得了巨大成果。

成功扭轉了自己的國際形象，得到了國際社會的認可，吸引了大量外資注入。

但是，這還不夠。

2024年，越南女首富、房地產大亨張美蘭，因貪污罪、行賄罪、違反銀行經營活動，被胡志明人民法院宣布判處死刑。

這是越南有史以來最龐大的審判，共2700名證人、10名國家檢察官和將近200名律師參與審判。

為什么要這么多人，看看下面這些數字：

1. 僅張美蘭偽造的貸款資料就有916份。

2. 出庭被告多達78人。

3. 警方整理的文件多達6噸，有近2500份文件和100萬張紙條。

4. 直接受害者多達4.2萬人，間接受害者無法統計。

涉及的官員包括越南央行前官員、檢查總署前官員、國家審計署前官員等等等等……

地產和銀行是一對好搭檔：一個重資產，挪用海量資金加杠桿；一個放高利貸，給別人加杠桿。

想也想得到，以越南過去多年的營商環境，這起案件必然牽扯到一個巨大的權、錢關系網。

按照越南檢方的說法，張美蘭前后挪用了440億美元資金，而2022年越南全國的GDP才4763億美元。

其中270億美元，不知去向，占一多半……

也就是說，還有更大的幕后者，并沒有落網。

可能是沒有查到，更可能是暫時動不了。

既然如此，熔爐運動就遠沒有到停止的時候，政府效率、國家營商環境依然還有很大的提升空間。

還不夠。

03

尾聲

任何良性改革的本質，都是讓生產關系去適配生產力。

但這種改革必然伴隨陣痛。

2021年，越南實行《官員財產公開法案》，成為全球第138個公開官員財產的國家：

官員不僅要上報個人資產，還要上報父母、妻兒的資產，即便子女已經移居國外，也必須如實上報。

即便已經退休，一旦被查出在任期間有腐敗行為，也會被追責到底。

除了打擊面廣，打擊力度更是空前。

把金額換算成人民幣，貪污300元不僅要追究刑事責任，而且沒收個人全部財產；貪污金額達到1.7萬元，刑期就超過3年；貪污超過34萬，直接處以死刑。

如此激進，直接導致公務員離職潮。

2020 -2022年，越南全國有近4萬名公職人員辭職。其中，教育部門16000人，衛生部門12000多人。

比如2022年10月，由于對車檢服務領域的大范圍調查，加上約400名人員和車檢人員被拘留，導致全國汽車檢測體系崩潰，導致數十萬輛車輛的檢查出現延誤。

又比如2022年底到2023年初，越南全國陷入醫療設備嚴重短缺的困境。

……

社會一度混亂，是陣痛的體現之一。

但應該為此妥協嗎？很明顯，越南當局并沒有，反而還在加大力度。

據2023年越南國家競爭力調查報告，即便營商環境提高了這么多，但外企在越南辦理手續的時間成本，仍然要比中國東南沿海高30%以上。

對于迫切想要承接產業鏈的越南而言，這是不可忍受的。

所以這一次越南對全國行政機構大刀闊斧地精簡，可以認為是效仿當年中國當年的舉動，也可以看作是熔爐運動的更進一步。

沒有任何事應該是理所當然的。

想讓民眾覺得養活百萬漕工值得，請先展示自己的價值。（全文完）