重磅！2023年中國及31省市低空經濟行業政策匯總及解讀（全）國家支持低空經濟行業發展

行業主要上市公司：洪都航空(600316);中直股份(600038);中信海直(000099);航天彩虹(002389);縱橫股份(688070)等

1、政策歷程圖

低空經濟是以航空載運與作業裝備技術為主要手段、以低空空域為主要活動場域、以低空飛行活動為最終產形式的系列經濟活動組成的經濟領域。國家對低空經濟行業的發展均保持支持態度。

“八五”計劃(1991-1995年)明確提出要加強航行系統和空中管制系統的建設。進一步增加干線和支線的空運能力，合理規劃航線網絡，根據需要開辟新的航線。國際航線主要鞏固現有航線，提高競爭能力。增強通用航空的作業能力。“十四五”計劃提出，要推動內河高等級航道擴能升級，穩步建設支線機場、通用機場和貨運機場，積極發展通用航空。

2、國家層面政策匯總及解讀

——國家層面低空經濟行業政策匯總

低空經濟是以低空空域為依托，以各種有人駕駛和無人駕駛航空器的低空飛行活動為牽引，輻射帶動相關領域融合發展的綜合性經濟形態。無人機產業是我國“十四五”期間的戰略性新興產業，其已成為“低空經濟”發展的重要引擎。中國頒布多項政策支持與規范無人機產業，從而助力中國低空經濟高質量發展。

——《無人駕駛航空器飛行管理暫行條例》對低空經濟行業發展的影響

隨著一系列相關法律法規相繼出臺，無人機產業將進入有法可依的規范化發展新階段，構建低空經濟發展新格局。

《無人駕駛航空器飛行管理暫行條例》從生產制造、登記注冊、運行管理等全生命周期對無人機飛行活動進行了規范，為無人機“飛得起來、飛得順暢、飛得便捷、飛得安全”提供了有力支撐保障，同時為規范無人機產業發展、營造無人機應用生態提供了有力指導和良好環境。可以預期，在良好的發展環境下，未來“無人機+”將會賦能更多更廣的行業領域，末端物流、城市治理、城市空中交通等新型低空應用場景將會更大規模涌現。最終我國將形成廣域互聯、泛在感知、智能控制、精準監管、安全可靠的低空應用發展新格局，我國低空經濟的騰飛指日可待。

——《“十四五”現代綜合交通運輸體系發展規劃》對低空經濟行業發展的影響

《“十四五”現代綜合交通運輸體系發展規劃》提出要深化低空經濟領域改革。持續推進空管體制改革，完善軍民航空管聯合運行機制，實施空域資源分類精細化管理，優化全國航路航線網，深化低空空域管理改革。

——政策環境對低空經濟行業發展的影響總結

無人機已經成為低空經濟發展的重要支撐。低空經濟作為一種組合型的經濟形態，其核心是飛行器和各種產業形態的融合，以各種有人駕駛和無人駕駛航空器的低空飛行活動為牽引，輻射帶動相關領域融合發展，廣泛體現于各類產業形態之中。中國有關低空經濟行業的相關法律法規正在持續修訂完善，為我國低空經濟行業技術研發和市場規范發展提供強有力的法律支持。

3、各省市層面的政策匯總及解讀

——31省市低空經濟行業政策匯總

31省市根據國家規劃也出臺了多項政策支持低空經濟行業的發展，截至2023年12月20日，多個地區出臺的政策集中于發展低空旅游等新業態模式，以及規范低空空域管理體系。

——31省市低空經濟行業發展目標解讀

物理與信息基礎設施作為業務發展的基礎，具有一定的公益與通用屬性，因此往往由政府或國企統籌規劃。以湖南、安徽為首的各地政府紛紛設立國資平臺承接無人機基礎設施建設，助力市場主體不斷發展。湖南省成立通航發展集團作為國有企業，定位承接通航運營、飛行服務、低空監視和產業發展等關鍵職責，并在設施運行模式、低空飛行服務和政策制度等層面實現了多重模式創新。安徽省成立通航控股集團作為國資平臺，與民航合資成立子公司，協同復用民航人才、能力、設施等資源，定位通航機場投融資建設運營、通航飛行管理和服務保障、消費市場培育和產業發展、技術研發和人才育引、產業雙招雙引服務等幾大功能，助力行業發展。

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