2020年國家及各省市無人機政策匯總及解讀 無人機進入強監(jiān)管時代【組圖】

無人機被列入國家戰(zhàn)略重點發(fā)展方向之一

當前，國家出臺了一系列政策規(guī)劃大力扶持無人機尤其是民用無人機產業(yè)的發(fā)展，以進一步激發(fā)消費級無人機巨大市場增長潛力、拓展工業(yè)級無人機下游應用領域，助力經濟結構的轉型升級，培育無人機產業(yè)經濟增長點。

從航空政策上看，國家先后出臺了《關于加快培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產業(yè)的決定》、《民用航空工業(yè)中長期發(fā)展規(guī)劃(2013—2020年)》《關于深化我國低空空域管理改革的意見》等政策，將航空產業(yè)列入國家戰(zhàn)略性新興產業(yè)發(fā)展重點方向，有序開放低空空域，引導支持航空裝備制造業(yè)和相關產業(yè)做大做強。

從無人機行業(yè)政策上看，2016年國務院發(fā)布了《“十三五”國家戰(zhàn)略性新興產業(yè)發(fā)展規(guī)劃》中明確提出將無人機作為發(fā)展重點之一;2017年，工業(yè)和信息化部發(fā)布《關于促進和規(guī)范民用無人機制造業(yè)發(fā)展的指導意見》，明確提出到2020年，民用無人機產業(yè)持續(xù)快速發(fā)展，產值達到600億元，年均增速40%以上。到2025年，民用無人機產值達到1800億元，年均增速25%以上;2019年，教育部將無人機相關專業(yè)列入《中等職業(yè)學校專業(yè)目錄》，為無人機行業(yè)的發(fā)展提供充足的人才儲備。

在國家戰(zhàn)略的引領下，各地方政府也相繼出臺了相關發(fā)展規(guī)劃，積極扶持無人機行業(yè)的發(fā)展。國家政策導向和地方政府的務實推進，正在大力推動我國無人機行業(yè)發(fā)展，催生出巨大的經濟效益。

多部門聯(lián)合發(fā)力 無人機進入強監(jiān)管時代

近年來，我國無人機行業(yè)進入快速發(fā)展階段，民用無人機更是連續(xù)三年保持超過50%的增長率，表現(xiàn)亮眼?；?G、人工智能、物聯(lián)網和大數(shù)據等的技術力量的變革和下游應用市場需求的持續(xù)爆發(fā)，更是給行業(yè)發(fā)展帶來巨大的想象力。然而，與行業(yè)快速增長相對于的是監(jiān)管政策的相對落后，無人機未經許可闖入公共及敏感區(qū)域、意外墜落、影響客機正常起降、碰撞高層建筑等“黑飛”事件時常發(fā)生，給社會正常生產生活秩序與居民人身安全帶來一定的威脅，相應的隱私問題也引起了相關關注，種種現(xiàn)象表明，加強無人機監(jiān)管以引導行業(yè)健康有序可持續(xù)發(fā)展勢在必行。

目前，我國無人機的研制、銷售、使用與出口相關管理部門主要包括中國民用航空局、工業(yè)和信息化部、商務部及海關總署、中國無人機產業(yè)聯(lián)盟和深圳無人機協(xié)會等。

我國民航局規(guī)定無人機只能在低空且專門分配給無人機系統(tǒng)運行的隔離空域飛行，不能在有人駕駛航空器運行的融合空域飛行，飛行前還要向空管部門申請飛行空域和計劃，得到批準后才能行動。在此背景下，各部門和地方政府加緊出臺無人機行業(yè)相關監(jiān)管政策，從不同角度和多個環(huán)節(jié)對無人機的發(fā)展進行規(guī)范引導。

近年來民航局和工信部等部門陸續(xù)發(fā)布了關于無人機生產制造、駕駛證登記注冊和空中飛行管理等的相關政策，如2019年國家民航局飛行標準司修訂了咨詢通告《輕小無人機運行規(guī)定》以進一步規(guī)范輕小無人機運行，2020年3月20日，工信部裝備二司公開征求對《民用無人機生產制造管理辦法(征求意見稿)》的意見，以規(guī)范民用無人機生產制造相關活動，維護國家安全、公共安全、飛行安全，促進民用無人機產業(yè)健康有序發(fā)展。

與此同時，無人機行業(yè)相關立法工作也取得重大進展。2020年7月，國務院辦公廳正式印發(fā)《國務院2020年立法工作計劃》 明確將《無人駕駛航空器飛行管理暫行條例》的制定納入國務院2020年立法工作計劃。該條例指出，民用無人機制造的行業(yè)管理部門由國務院工業(yè)主管部門負責，運行和運營管理部門由民用航空主管部門即民航局負責，產品認證與監(jiān)督由市場監(jiān)督管理部分負責。

在政策監(jiān)管重點上，2019年的政策重點在于無人機運行和空中飛行方面的管理，2020年政策主要聚焦在無人機的產品和配套設施管理上。這些重大監(jiān)管政策的出臺和相關立法工作的開展完善了無人機行業(yè)的運行體制機制，進一步促進了無人機行業(yè)的合法化運行，并推動民用無人機行業(yè)步入強監(jiān)管階段。

地方政府相關政策不斷出臺 扎實推進無人機行業(yè)監(jiān)管

與國家相關發(fā)展戰(zhàn)略和監(jiān)管政策相呼應，各地地方政府和立法部門也積極加緊開展相關監(jiān)管政策的研究出臺和落地實行，督促相關企業(yè)合規(guī)合法生產經營，確保無人機行業(yè)安全、有序、可持續(xù)發(fā)展，控制好“黑飛”現(xiàn)象蔓延的趨勢，加強對無人機行業(yè)的監(jiān)管，推動行業(yè)健康良好有序發(fā)展。

作為“無人機之都”的深圳，在無人機飛行管理方面同樣走在前列。2018年，深圳市公布了《深圳地區(qū)無人機飛行管理試點工作實施方案》和《深圳地區(qū)無人機飛行管理實施辦法(暫行)》，并配套推出了無人機綜合監(jiān)管平臺，這是我國首個無人機綜合監(jiān)管平臺，標志著空地聯(lián)合、管放結合、多部門協(xié)同管理無人機的試點工作進入試運行階段。2019年1月2日，深圳市人民政府審議通過了《深圳市民用微輕型無人機管理暫行辦法》，該辦法從生產和銷售管理、飛行管理及法律責任三方面出發(fā)，明確了企業(yè)與飛手責任、禁飛區(qū)域、飛行審批管理以及法律責任等，通過規(guī)范生產、銷售和使用，預防事故、明確責任，有效引導合法飛行、合理應用。

浙江、四川和海南等地也發(fā)布了無人機管理的相關政策，具體如下表所示：

以上數(shù)據來源于前瞻產業(yè)研究院《中國工業(yè)無人機行業(yè)發(fā)展前景預測與投資戰(zhàn)略規(guī)劃分析報告》，同時前瞻產業(yè)研究院提供產業(yè)大數(shù)據、產業(yè)規(guī)劃、產業(yè)申報、產業(yè)園區(qū)規(guī)劃、產業(yè)招商引資等解決方案。

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