2018年光伏行業政策全解讀 光伏行業迎來拐點 平價上網將為趨勢

2018年光伏產業重大政策事件分析

從產業相關政策來看，不論是國外光伏產品相關貿易規定，還是國內光伏的政策環境，都預示著光伏產業在向好發展。其中，美國國際貿易法院做出中國光伏企業反補貼調查獲得勝利的判決，將進一步推進光伏產品的出口，刺激國內相關產品生產。國內市場受“531新政”影響，短期將對光伏產業造成一定沖擊。但從長期來看，光伏產業將發揮市場配置資源的作用，進一步加大市場化配置項目力度，有利于相關行業發展。

其中“513新政”是指：2018年5月31日，國家發展改革委、財政部、能源局聯合發布了《關于2018年光伏發電有關事項的通知》(簡稱"531新政")，采取了分類調控方式對需要國家補貼的普通電站和分布式電站建設規模合理控制增量，對光伏發電領跑基地建設有序推進，對光伏扶貧和不需國家補貼項目大力支持，有序發展；加快光伏發電補貼退坡，降低補貼強度；發揮市場配置資源決定性作用，進一步加大市場化配置項目力度。

政策影響主要體現在以下兩個方面：從短期來看，指標限制導致我國2018年光伏裝機需求下滑。根據政策安排，2018年暫不安排普通光伏電站指標，安排10GW左右規模用于分布式光伏項目。從中長期來看，光伏補貼退坡有望推動平價上網加速實現。

近年來隨著技術進步、光伏制造成本的持續下降，光伏發電上網電價呈持續下降趨勢，且逐步與傳統上網電價趨同，光伏行業逐步實現去補貼以及市場化的運作機制。而光伏發電上網電價的持續下降以及補貼的持續下降將倒逼電站系統成本的下降。

光伏相關政策匯總

前幾年，國內光伏產業經歷了高速發展。然而2018年，受到“531新政”影響，行業補貼下降，新建電廠/電站規模指標大幅度降低，截止2018年10月，光伏新增并網同比下降18.59%，僅達到36.51GW。

在此背景下，11月初，民營企業座談會和能源局座讀會則釋放了政策轉向積極的信號，習總書記和能源局都表示要支持清潔能源的發展，能源局則分別從補貼、規模、戶用、政策等四個方面進行了積板的表態。由此認為，自“531新政”以來的行業低潮已經過去，政策歷史大底已經出現，光伏產業將會向好發展。

受政策驅動 平價上網周期有望提前開啟

2018年5月，國家發展改革委、財政部、能源局聯合發布了《關于2018年光伏發電有關事項的通知》(簡稱"531新政")，采取了分類調控方式對需要國家補貼的普通電站和分布式電站建設規模合理控制增量，對光伏發電領跑基地建設有序推進，對光伏扶貧和不需國家補貼項目大力支持，有序發展；加快光伏發電補貼退坡，降低補貼強度；發揮市場配置資源決定性作用，進一步加大市場化配置項目力度。

目前，國內正在積極配置市場環境，從今年發布的政策來看，國內市場正在推動平價上網。因此平價上網周期有望提前開啟，光伏產業發展前景較好。從目前的電價來看其中青海格爾木光伏領跑者項目已經報出0.31元/kWh的標桿電價，和3.7元/W的EPC造價，標桿電價較當地燃煤標桿電價低0.015元/kWh，成為國內首個光伏平價項目。

但光伏發電整體來說，電價依然處于高位。2017年光伏發電的平均上網電價為0.94元/kWh，發電成本在0.5-0.65元/kWh，相比其他發電形式在價格上缺乏競爭力。目前整個光伏產業的發展還是處于政策和補貼驅動的階段。

以上數據及分析來源參考前瞻產業研究院發布的《中國光電子器件制造行業產銷需求與投資預測分析報告》。

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