電子政務邁入新一輪黃金發展期 新時代政務信息化建設將聚焦這三大領域

在部委職能調整掃清障礙，政策支持打開空間的背景下，電子政務這一千億級市場當前正迎來自上而下的拐點性變革，2018年電子政務行業“新一輪黃金發展期”的序幕即將拉開。

中國電子政務邁入新一輪黃金發展期，千億級市場迎來自上而下的變革

電子政務是指國家機關在政務活動中，全面應用現代信息技術、網絡技術以及辦公自動化技術等進行辦公、管理和為社會提供公共服務的一種全新的管理模式。廣義電子政務的范疇，應包括所有國家機構在內；而狹義的電子政務主要包括直接承擔管理國家公共事務、社會事務的各級行政機關。

國內電子政務行業的發展共經歷了四個階段——起步階段，國務院信息化工作領導小組時期（1996-1999年）；黃金發展階段，國家信息化領導小組時期（2001-2007年）；創新探索階段，工信部時期（2008-2014年）；新一輪起步階段，網信辦時期（2014-2017）。我國電子政務市場不斷擴大，2017年全國電子政務市場規模已達到2722億元，同比增長16%。

梳理電子政務行業30余年來的發展歷程，可以看出，IT技術的進步是電子政務行業發展的基石、新的業務需求是推動信息化建設加速的核心驅動力；其次，頂層牽頭機構的級別層次，決定了電子政務建設實施的落地進程。在夯實信息化基礎、取得階段性成果背景下，電子政務建設正由“單項應用”向“共享協同”的階段進階；在部委職能調整掃清障礙，政策支持打開空間的背景下，千億級市場當前正迎來自上而下的拐點性變革，2018年電子政務行業“新一輪黃金發展期”的序幕即將拉開。

電子政務應用存在問題，新時代政務信息化工程建設將聚焦三大領域

當前，我國電子政務發展存在區域發展不平衡、縱強橫弱、矛盾突出的發展為題，方方面面的建設有待升級。

在電子政務方面,截至2017年12月，我國在線政務服務用戶規模達到4.85億，占總體網民的62.9%；截至2018年6月，我國在線政務服務用戶規模下降至4.70億，占總體網民的58.6%。2018年6月，通過支付寶或微信城市服務平臺獲得政務服務的使用率為42.1%，為網民使用最多的在線政務服務方式，但較2017年底比例略有下降；政府微信公眾號使用率為23.6%，政府網站、政府手機端應用及政府微博的使用率分別為19.0%、11.6%及9.4%。

由于過去信息化建設中“重硬輕軟”現象的普遍存在，政府行業在軟件應用方面的投資力度不夠，導致現有的硬件投入效果不顯，系統之間割裂嚴重，有效的數據難以互通互用，使得整個國家的電子政務系統的效率較為低下。近幾年，我國在電子政務方面的投資主要集中在硬件以及網絡設備上，同時包括部分的運維服務以及人員培訓支出，軟件投資占比較小。2011年我國電子政務軟件市場規模占比約為13.00%，2017年上升至22.74%，市場規模也有2011年的154.52億元上升至650.77億元。雖然總體來說比重上升較快，但是占比依然較小。

十三五期間，我國政務信息化工程將以推進國家治理體系和治理能力現代化作為政務信息化工作的總目標，大力加強統籌整合和共享共用，統籌構建一體整合大平臺、共享共用大數據、協同聯動大系統，推進解決互聯互通難、信息共享難、業務協同難的問題，將大平臺、大數據、大系統作為較長一個時期指導我國政務信息化建設的發展藍圖，構建一體化政務治理體系，促進治理機制協調化和治理手段高效化，形成部門聯動的協同治理新局面。未來我國政務信息化建設的重點工程主要分為三大領域。

橫向：構建互聯網+政務服務的一體化政務數據平臺。依托統一的國家電子政務網絡加快建設綜合性公共基礎設施平臺，實現電子政務關鍵公共基礎設施的統建共用，支撐政務業務協同和數據共享匯聚。

中間層：共建共享國家基礎信息資源。以國家基礎信息庫共建共享為推進抓手，打破信息壁壘和‚數據孤島，逐步實現與業務信息以及社會大數據的關聯匯聚，構建統一高效、互聯互通、安全可靠的國家信息資源體系，打通各部門信息系統，推動信息跨部門跨層級共享共用，依托國家公共數據開放網站，加快推進基礎信息資源向社會開放。

縱向：協同共建縱橫聯動業務系統。圍繞十三五經濟社會發展的重大任務，聚焦深化放管服改革的主要需求，推動各部門聯合構建充分共享、協同治理、界限清晰、分工有序的大系統工程，比如執政能力信息化（全國紀檢監察信息系統、監督執紀問責信息平臺等）、公共安全信息化（平安中國、自然災害監測預警、環境事故應急處置等）。

以上數據和分析參考前瞻產業研究院發布的《2018-2023年中國電子政務發展前景與投資戰略規劃分析報告》。

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