2018年中國網約車行業政策分析 中央及地方全面落地

 網約車在發展之初繞開了現行審批模式，加之自身有很多不完善，引發了一系列社會問題。正是持續的爭議與社會關注，政府開始正視網約車的影響，隨著政策議程的不斷推進，網約車逐漸獲得了合法地位。

中央層面

早在2014年5月，我國交通部便發布了《關于促進手機軟件召車等出租汽車電召服務有序發展的通知（征求意見稿）》，要求各地方交通運輸主管部門要加快推動城市出租汽車服務管理信息系統與手機軟件召車服務系統，實現信息共享和互聯互通，逐步實現對出租汽車電召服務的完整記錄、及時跟蹤和全過程監管。

同年7月，《關于促進手機軟件召車等出租汽車電召服務有序發展的通知》出臺，首次從官方層面承認了網約車的合法地位，明確了政府與市場的邊界。

2015年10月，交通部發布《網絡預約出租汽車經營服務管理暫行辦法（征求意見稿）》，開始向全社會征求意見。經過多次公開與非公開的各方博弈，2016年7月，交通部、工信部等7部委聯合發布了《網絡預約出租汽車經營服務管理暫行辦法》?！稌盒修k法》的出臺，網約車的政府規制政策在中央層面已全面落地。

具體來看，《暫行辦法》將"網約車"定義為網絡預約出租汽車，實際上網約車的主管部門與出租車完全一致，被完全列入出租汽車管理法規框架體系內。在監管方面，《暫行辦法》主要通過限制準入、規范運營、監督處罰三種方式進行規制。

準入條件中，分別針對網約車平臺、駕駛員、車輛作出了相應規定，并要求準入主體分別取得《網絡預約出租汽車經營許可證》、《網絡預約出租汽車駕駛員證》、《網絡預約出租汽車運輸證》。

規范運營方面，《暫行辦法》同樣對相關主體作出了規定。例如，要求駕駛員具有合法從業資格，并于平臺簽訂勞動合同，不得途中甩客或者故意繞道行駛、違規收費、報復乘客。

監督處罰方面，對網約車進行監督檢車的主要分為主管部門與輔助監管部門。主管部門為國務院交通運輸主管部門，即交通運輸部；地方層面的主管部門為省、市、縣各級交通運輸主管部門，一般為各級政府中的交通運輸廳、交通運輸局。工業和信息化部、公安部、商務部、工商總局、質檢總局、國家網信辦為中央層面的輔助監管部門；地方政府的發展改革、價格、通信、公安、人力資源社會保障、商務、人民銀行、稅務、工商、質檢、網信等部門為地方層面的輔助監管部門。

地方層面

作為網約車行業政策落地標志性城市，北上廣網約車新政落地為全國其他城市網約車新政定下基調，青島作為網約車發展早、規模較大的二線城市，其網約車地方政策也具有顯著代表性。綜合來看，北京、上海、成都、青島四地網約車政策實際上體現了三種不同的思路。

首先，以北京、上海為代表的戶籍牌照規制。北京、上海在網約車地方規制上均對駕駛員戶籍和車牌號牌做出了嚴格的限制，要求"京人京牌"'戶籍滬牌"。兩地通過對于戶籍和號牌的同時限制，是在《暫行辦法》的基礎上進一步控制了網約車數量和規模。

其次，以青島為代表的車型規制。事實上，全國各大城市對網約車都有車型限制條款，但程度不一，青島是最為嚴格的城市之一。在《青島市網絡預約出租汽車經營服務管理暫行辦法》中，參與運營車輛被分為轎車、多功能車、新能源車三種不同類型，并對車輛的價格、尺寸、性能都有詳細規定，其中性能部門還特別限定了車輛的功率和油耗。

最后，以成都為代表的寬松化規制。成都市在《暫行辦法》基礎上，給予了網約車較大的發展空間，將行業競爭交予市場，僅對駕駛員戶籍、車輛號牌、車輛排量做出限制，要求本地戶籍或居住證、本地號牌以及1.6L或1.4T以上車型。

從實際效果來看，以成都為代表的寬松化的規制思路，最為符合中央層面對于網約車行業的發展定位。既保證了城市出租車行業的有序發展，推動了網約車與巡游出租車的公平競爭，又給網約車行業提供了廣闊的發展空間，保障了居民的基本出行需求，實現了規制與發展的平衡。

以上數據來源于前瞻產業研究院發布的《2018-2023年中國網約車行業商業模式創新與投資機會深度研究報告》

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