長沙潯龍河生態藝術小鎮城鄉融合發展探索

2、功能布局

根據潯龍河的山水人文提煉出“龍、谷、田、歌、綠、園”六大規劃概念元素，通過發散式創意將六大元素融入規劃設計中，譜寫“歡快動感、悠然寫意、心靈超脫的田園生活三重曲”，形成了龍之谷、田之歌、綠之園三大功能分區。

龍之谷——以生態山水為本底，突現鄉野風情和白墻青瓦的湘楚民居風格建筑，讓游客體驗田園歡快與野趣;

田之歌——以農業景觀為主的詩畫田園風格和竹木草質結構，體現生態、古樸的田園意境，突現體驗農耕悠閑生活，完善農村產業結構，打造現代農業產業鏈;

綠之園——強調反璞歸真的生態家園以及建筑與環境的和諧統一，粉墻黛瓦的江南民居藏于青山綠水之中，使休閑旅游者回歸自然，享受生活的寧靜，體驗人與自然和諧共生的特色養生。

資料來源：前瞻產業研究院整理

3、組織模式

回顧潯龍河的發展歷程，可以將潯龍河的特色小鎮發展模式概括為：“企業市場運作、政府推動和監督、村民組織全程參與和民本民生充分保障”。

潯龍河生態藝術小鎮是由民營資本發起運作的，主導了項目的政策平臺搭建、土地規劃調整、頂層設計、資金運作等要素破題，充分發揮了市場對資源配置的決定性作用。政府在這個過程中起到推動和監督作用，在項目建設中不越位、不缺位。村民參與和分享，確保民生問題得到根本解決。

資料來源：前瞻產業研究院整理

三、創新實踐

1、政企村三方界限明確，利益平衡創新

潯龍河的項目運作，明確政府作為項目區基礎實施和學校、醫院公共配套設施、農民居住區基礎設施的實施主體，對項目實施監督職能;企業作為規劃設計、招商引資，并進行產業建設運營的主體;明確村委會作為村民集中居住搬遷安置的實施主體。

2、土地三權確權、同價同權創新

2010年，雙河村完成土地確權，對村民土地進行集中流轉，推行土地增減掛鉤，實施村民實行集中居住，明確將土地增減掛鉤置換用地土地收益全額返還。村集體成立資產管理公司，對300畝集體經營性建設用地進行經營，所得收益按照股份對村民進行分紅，激活了企業開發的積極性，保障了村民的切身利益。

3、實施多規合一，頂層設計創新

潯龍河形成了以民生規劃、生態規劃、產業規劃、建設規劃、土地利用規劃多規合一的規劃體系，形成規劃之間的相互協調推進，做到了規劃的可落地、可實施。多規合一堅持不破壞生態環境、不減少耕地面積，改善生活品質、提升居住質量、勞動就業、教育醫療、社會保障等，實現對土地的混合運營，形成了耕地全部保留、林地基本保留、建設用地則根據環境的需要呈點狀、帶狀布局土地利用規劃形態，將潯龍河規劃打造成為國際一流的文化、藝術、生態小鎮。

4、村企融合，基層黨建創新

潯龍河充分考慮村企融合，形成了“以企帶村、村企融合、互利共贏”的長效機制。以黨建帶村建、企建，推進村企“組織共建、黨員共管、陣地共用、活動共抓、發揮共促”。兩套支部按照“精細管理、規范提高、分類指導、全面推進”的工作思路，創新運用履行義務、完成任務、奉獻服務為主要內容的黨員“三務”分類積分管理考核模式，全面實施“黨建+經濟、黨建+社會治理、黨建+文化、黨建+民生、黨建+生態”等“黨建+”計劃。

5、產業融合與眾創互聯產品創新

潯龍河考慮一二三產融合發展，堅持互聯網思維，形成眾籌眾創的發展模式。潯龍河“好呷街”的美食是湖南省各地最有特色的代表小吃，“地球村”甄選國內外最具代表性的區域，將建筑、美食、文化特色完美融合;潯龍河文旅與金鷹卡通頻道聯合打造麥咭啟蒙島鄉村兒童游樂園項目，對100多個鄉村游樂和50多個美食項目采取眾籌眾創的方式，匯集了大量的創意、特色產品和資金。

四、經驗總結

1、頂層設計

潯龍河項目無論是在宏觀政策層面，還是在微觀項目操作方式上，都十分注重頂層設計的科學性和規劃的引領、支撐作用，從而避免了推進的隨意性和發展的碎片化。

2、權責歸屬

項目在建設推進過程中，政府加快職能轉變，以政策引導和推動為主，在規劃布局、基礎設施建設、基本公共服務提供、生態環境保護等方面起主導作用，同時整合多種資源，加大政策支持，有力地推動了項目建設。

3、利益關系

潯龍河項目推進過程中,地方政府積極引導企業遵循市場機制不斷壯大規模，提升產業層級和區域輻射能力，帶動產業、消費結構升級，為未來培育穩定、可持續增長的財源打下了基礎，推動基礎設施和基本公共服務不斷延伸，也贏得了良好社會效益，有效激勵各方主體，確保政府、企業、群眾參建的積極性。

4、發展方式

潯龍河項目的順利推進很大程度上得益于很好地理順了民生、產業和建設的關系：民生方面，土地資產化后農民有了穩定的收入，項目推進提供了大量就業崗位，實現了就地就業，養老等群眾最為關心的問題也有了解決方案;產業方面，依據市場，建立了具有比較優勢、有市場空間、有吸納就業能力，一、二、三產協調發展的完整產業體系;建設方面，政府先行投資完善公共基礎設施，改善人居環境，企業專注投資產業，創造盈利預期，二者的良好合作增強了群眾參建的積極性和熱情。

五、前瞻觀點

前瞻產業研究院觀點：特色小鎮的本質是基于新型城鎮化基礎上的民生。潯龍河的順利推進得益于理順了民生、產業和建設的關系。兼顧了每個投資主體和每個村民的利益，真正做到了集體資源全體村民共享，為最終打造成村民富裕、產業興旺、環境優美、設施配套、服務齊全的新農村奠定了堅實的基礎，真正實現城鄉一體化。對于生態、人文資源基礎良好，民風相對淳樸的中西部大城市、東部地區大城市近郊的新型城鎮化建設具有巨大的借鑒意義。