每逢暴雨必“看海” 海綿城市建設(shè)步伐加快

從6月9日開(kāi)始，新一輪強(qiáng)降雨影響我國(guó)南方多地，其中安徽中部、江蘇沿江、湖南北部、貴州東南部等地出現(xiàn)特大暴雨。

10日，安徽中北部、江蘇中南部、上海、湖南北部、貴州南部、云南東北部等地出現(xiàn)大到暴雨，安徽中部、江蘇沿江、湖南北部、貴州東南部等地降大暴雨（100-210毫米），貴州丹寨點(diǎn)雨量達(dá)242毫米。

監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)顯示，9日20時(shí)至10日20時(shí)，江蘇南部、安徽中部出現(xiàn)大范圍強(qiáng)降水，其中南京突破日降水量歷史記錄，浦口、句容突破6月日降水量歷史記錄。

中央氣象臺(tái)預(yù)計(jì)，12日至16日，江南中南部、華南仍多降雨天氣，福建、廣東等地有暴雨到大暴雨。為應(yīng)對(duì)強(qiáng)降雨天氣，中國(guó)氣象局啟動(dòng)了四級(jí)應(yīng)急響應(yīng)，地方各級(jí)部門(mén)也啟動(dòng)了相應(yīng)的應(yīng)急響應(yīng)。

一到梅雨季、臺(tái)風(fēng)季，暴雨襲擊導(dǎo)致城市內(nèi)澇積水似乎已經(jīng)不是什么新鮮話題，許多城市更是分分鐘就開(kāi)啟“看海”模式。近年來(lái)由強(qiáng)降雨帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)損失和人員傷亡不斷增加，也引發(fā)了國(guó)家重視，目前各大城市海綿城市建設(shè)試點(diǎn)工作紛紛加快。

政策扶持力度加大

2013年以來(lái)，中央對(duì)海綿城市建設(shè)的支持力度不斷加大，通過(guò)完善行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、提供政策性金融支持等舉措促進(jìn)行業(yè)發(fā)展。

2013年9月6日，國(guó)務(wù)院發(fā)布《關(guān)于加強(qiáng)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的意見(jiàn)》提出，加快雨污分流管網(wǎng)改造與排水防澇設(shè)施建設(shè)，解決城市積水內(nèi)澇問(wèn)題。積極推行低影響開(kāi)發(fā)建設(shè)模式，將建筑、小區(qū)雨水收集利用、可滲透面積、藍(lán)線劃定與保護(hù)等要求作為城市規(guī)劃許可和項(xiàng)目建設(shè)的前置條件，因地制宜配套建設(shè)雨水滯滲、收集利用等削峰調(diào)蓄設(shè)施。加強(qiáng)城市河湖水系保護(hù)和管理，強(qiáng)化城市藍(lán)線保護(hù)，堅(jiān)決制止因城市建設(shè)非法侵占河湖水系的行為，維護(hù)其生態(tài)、排水防澇和防洪功能。全面提高城市排水防澇、防洪減災(zāi)能力，用10年左右時(shí)間建成較完善的城市排水防澇、防洪工程體系。

2015年10月11日，國(guó)務(wù)院辦公廳正式印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)海綿城市建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》。《意見(jiàn)》指出，通過(guò)海綿城市建設(shè)，綜合采取“滲、滯、蓄、凈、用、排”等措施，最大限度地減少城市開(kāi)發(fā)建設(shè)對(duì)生態(tài)環(huán)境的影響，將70%的降雨就地消納和利用。到2020年，城市建成區(qū)20%以上的面積達(dá)到目標(biāo)要求；到2030年，城市建成區(qū)80%以上的面積達(dá)到目標(biāo)要求。

2016年1月22日，住建部正式印發(fā)《海綿城市建設(shè)國(guó)家建筑標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)體系》。該體系通過(guò)大量調(diào)研，廣泛征求意見(jiàn)，立足建設(shè)迫切需求，突出重點(diǎn)，依據(jù)我國(guó)各地發(fā)展現(xiàn)狀和現(xiàn)有標(biāo)準(zhǔn)體系，依據(jù)《海綿城市建設(shè)技術(shù)指南》和海綿城市相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，參考國(guó)外先進(jìn)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)編制，對(duì)提高我國(guó)海綿城市建設(shè)設(shè)計(jì)水平和工作效率、保證施工質(zhì)量具有重要作用。

海綿城市對(duì)比傳統(tǒng)城市優(yōu)勢(shì)明顯

海綿城市通過(guò)低影響開(kāi)發(fā)使得未來(lái)城市能更好地應(yīng)對(duì)環(huán)境生態(tài)變化。從效果功能上來(lái)看，海綿城市面臨雨洪等重大生態(tài)環(huán)境變化時(shí)，能夠具有更廣闊的承受范圍，即更有彈性。

圖表1：自然地面與不透水地面產(chǎn)生的雨水徑流量對(duì)比

資料來(lái)源：前瞻產(chǎn)業(yè)研究院整理

從設(shè)計(jì)上講，海綿城市意味著城市設(shè)計(jì)和建設(shè)過(guò)程中，將更多具有蓄、排、凈水功能的建筑單元整合到社區(qū)之中，從而減小地表徑流、減輕排洪壓力的同時(shí)，實(shí)現(xiàn)對(duì)雨水的有效富集利用，緩解水資源緊缺局面。

圖表2：海綿城市與傳統(tǒng)城市設(shè)計(jì)對(duì)比

資料來(lái)源：前瞻產(chǎn)業(yè)研究院整理

建設(shè)試點(diǎn)進(jìn)程加快

2015年4月，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部和財(cái)政部確定了武漢、濟(jì)南和重慶等16個(gè)第一批海綿城市試點(diǎn)。2016年4月27日，第二批海綿城市國(guó)家試點(diǎn)出爐，共有包括深圳、珠海等14個(gè)城市入選。據(jù)了解，中央財(cái)政將對(duì)試點(diǎn)城市進(jìn)行三年補(bǔ)貼，直轄市每年6億元，省會(huì)城市每年5億元，其他城市每年4億元。相比第一批16個(gè)城市，第二批試點(diǎn)城市數(shù)量相當(dāng)，且大多為一二線發(fā)達(dá)省會(huì)城市，財(cái)政支付能力較強(qiáng)。樂(lè)觀預(yù)計(jì)后續(xù)項(xiàng)目落定將快于第一批，而第一批試點(diǎn)城市項(xiàng)目也在2016年二季度進(jìn)入招投標(biāo)高峰期。

圖表3：中國(guó)海綿城市建設(shè)試點(diǎn)城市列表

資料來(lái)源：前瞻產(chǎn)業(yè)研究院整理

2017年，海綿城市建設(shè)的步伐繼續(xù)加快。以深圳市為例，2017年深圳市將新增海綿城市建設(shè)面積30平方公里以上，全年既有設(shè)施海綿化改造項(xiàng)目達(dá)到150項(xiàng)。除光明鳳凰城國(guó)家海綿城市建設(shè)試點(diǎn)外，深圳市還將做好重點(diǎn)區(qū)域的海綿城市建設(shè)工作，包括在國(guó)際低碳城、壩光片區(qū)等全市23個(gè)重點(diǎn)區(qū)域制定海綿城市建設(shè)項(xiàng)目庫(kù)，狠抓海綿城市項(xiàng)目落地。展望未來(lái)，筆者衷心希望通過(guò)海綿城市的建設(shè)，“看海”模式離我們遠(yuǎn)一點(diǎn)，城市生活的安全感離我們更近一點(diǎn)。