全域旅游成國策，帶動區域經濟全方位發展
曹智一、全域旅游發展背景
2017年3月12日，國家旅游局長李金早就旅游業發展講到：“推進全域旅游已成為一項國策，現在我們的旅游模式已從經典旅游轉到全域旅游，非經典旅游游客量占到80%”盡管全域旅游的概念從兩年前出現便已經悄悄在全國各地生根發芽，但是開始被人知曉還要歸根到最近的“兩會”上，在對2017年政府工作報告進行闡述解釋的時候，首次出現了全域旅游這一概念，中國政府網對2017年政府工作報告進行的概念性總結也提出，全域旅游是2017年政府工作報告的12個關鍵詞之一。顯而易見，全域旅游在未來“十三五”發展規劃中占據至關重要的地位，從市場發展規劃以及市場發展趨勢來說，全域旅游的發展模式必然是我國旅游業發展的短中期趨勢。
二、全域旅游發展基礎
全域旅游的發展與傳統旅游業的發展息息相關，根據前瞻產業研究院《2016-2021年中國旅游行業市場前瞻與投資戰略規劃分析報告》披露最新旅游業發展數據，近年來，我國旅游業不論是從人數還是收入方面，都保持較快增長。
圖表1：2010-2016年國內旅游人數增長情況（單位：億人次，%）
資料來源：前瞻產業研究院整理
圖表2：2010-2016年國內旅游收入增長情況（單位：萬億元，%）
資料來源：前瞻產業研究院整理
經濟的發展、居民收入的增加以及居民意識的不斷改變，都是旅游業不論從人次還是收入保持10%以上高增速的必然條件。在未來短期時間內，我國旅游業的發展將維持在這一高增速水平。旅游業的大體量為全域旅游的發展鋪好了一條“青云之路”，只要這一經營模式開始步入正軌，就可以直接接收旅游業的超大體量，從而實現市場規模的高速增長。
如果說旅游業人數和收入的增加都是量的增加的話，那傳統旅游向全域旅游發展模式轉變就屬于質的改變，從景點旅游向全域旅游的轉變意味著對于旅游的主方和客方的雙方面改革，對于旅游開發者來說，全域旅游意味著將景點旅游區域化，從以旅游資源為首出發，向相關產業、生態環境、公共服務、體制機制、政策法規、文明素質等全方位蔓延，實現區域資源的有機整合。對于旅游者而言，旅游不單單僅僅意味著對景點以及景區的游覽，全域旅游下的游客將會享受到可以全方位滿足自身需求的旅游區域，將游客旅游的質量放在首位。
三、全域旅游發展模式
從發展模式來看，全域旅游的發展模式主要五種：
圖表3：全域旅游發展的五種模式
| 類型 | 模式詳情 | 典型代表 |
| 龍頭景區帶動型 | 依托龍頭景區作為吸引核和動力源，圍繞龍頭景區部署基礎設施和公共服務設施，配置旅游產品和景區，調整各部門服務旅游、優化環境的職責。推進“景城一體化發展”。以龍頭景區帶動地方旅游業一體化發展，推動旅游業與區域眾多產業融合，帶動地方經濟社會發展。 | 湖南張家界、四川都江堰 |
| 城市全域輻射型 | 以城市旅游目的地為主體，依托旅游城市知名旅游品牌、優越的的旅游產品、便利的旅游交通、完善的配套服務，以都市旅游輻射和帶動全域旅游，推動旅游規劃、城鄉規劃、土地利用規劃、環境保護規劃等“多規合一”；促進城鄉旅游互動和城鄉一體化發展，形成城鄉互補，優勢互動的城鄉旅游大市場。按照“旅游引領、融合發展、共建共享、提升價值”的思路，推動旅游規劃、城鄉規劃、土地利用規劃、環保規劃等“多規合一”，以旅游引領新型城鎮化。 | 遼寧大連、福建廈門 |
| 全域景區發展型 | 把整個區域看作一個大景區來規劃、建設、管理和營銷。按照全地域覆蓋、全資源整合、全領域互動、全社會參與的原則，深入開展全域旅游建設，推進旅游城鎮、旅游村落、風景庭院、風景園區、風景廠礦、風景道等建設，實現“處處是景、時時見景”的城鄉旅游風貌。 | 浙江桐廬、河南欒川、寧夏中衛 |
| 特色資源驅動型 | 以區域內普遍存在的高品質自然及人文旅游資源為基礎，特色鮮明的民族、民俗文化為靈魂，以旅游綜合開發為路徑，推動自然資源與民族文化資源相結合，與大眾健康、文化、科技、體育等相關產業共生共榮，謀劃一批健康養生、避暑休閑、度假療養、山地體育、汽車露營等旅游新業態，帶動區域旅游業發展，形成特色旅游目的地。 | 重慶武隆、云南撫仙湖、貴州花溪 |
| 產業深度融合型 | 以“旅游+”和“+旅游”為途徑，大力推進旅游業與一、二、三次產業的融合，以及旅游業與文化、商貿、科教、體育、宗教、養生、教育、科研等行業的深度融合，規劃開發出一批文化休閑、生態觀光、商務會展、休閑度假、鄉村旅游等跨界產品，推動全域旅游要素深度整合，進一步提升區域旅游業整體實力和競爭力。 | 南京江寧區、北京昌平區 |
資料來源：前瞻產業研究院整理
四、全域旅游先行發展及后續規劃
近年來以旅游發達地區為首，全域旅游的布局規劃開始向全國蔓延開去：
1、國家《“十三五”旅游業發展規劃》指出：旅游業發展要想全域化轉變，以抓點為特征的景點旅游發展模式向區域資源整合、產業融合、共建共享的全域旅游發展模式加速轉變，旅游業與農業、林業、水利、工業、科技、文化、體育、健康醫療等產業深度融合。創新規劃理念，將全域旅游發展貫徹到城鄉建設、土地利用、生態保護等各類規劃中，在旅游引領“多規合一”方面取得新突破。
規劃目標顯示：“十三五”期間，我國要創建500個左右全域旅游示范區。
2、中國首個生態功能區PPP聯盟成立，將實現三大突破。1月11日，內蒙古呼倫貝爾市政府以及呼倫貝爾市轄科爾沁右翼中旗、巴林左旗、扎賚諾爾區和鄂溫克族自治旗政府，分別與北方中郡投資有限公司簽署戰略合作協議，通過PPP合作模式，進行包括全域旅游計劃在內的一系列合作。
3、三亞將打造國家全域旅游示范區，，三亞市旅游業發展“十三五規劃”提出，將重點推進國家全域旅游示范區建設，力爭到2020年初步建成具有國際競爭力的旅游度假勝地。
4、云南省《旅游業“十三五”規劃草案》中將全域旅游戰略定位為云南旅游發展六大戰略之一。充分發揮和釋放旅游產業的綜合帶動功能，把一個行政區域視為一個旅游區,強化全域旅游發展理念和方式，推動“旅游+”融合,實現全區域整體協調發展。
5、陜西省《旅游業“十三五”發展規劃》中提出，要抓住寶雞、漢中、韓城和臨潼、禮泉、華陰等3市10縣（區）創建國家全域旅游示范區的機遇，一體化推進旅游產品開發、基礎設施建設、宣傳促銷，發展全域旅游，建設“全景陜西”。
全域旅游將成為經濟發展新常態下穩增長、調結構、增就業、惠民生的新引擎，將成為新型城鎮化和社會主義新農村建設的新載體，將成為促進社會變革的新動力，將成為促進中國融入世界旅游大潮、增強國際競爭力的新舉措。
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