低空開放政策有限 通用航空業(yè)發(fā)展遇阻

 2013年11月18日，中國人民解放軍總參謀部、中國民用航空局聯(lián)合發(fā)布《通用航空飛行任務審批與管理規(guī)定》，于12月1日起施行。《規(guī)定》統(tǒng)一了全國范圍內(nèi)的航空飛行任務審批與管理制度，明確不涉軍的主管審批單位為民航局。并指出，除九種情況外，通用航空飛行任務不需要辦理任務申請和審批手續(xù)，但在飛行實施前，須按照國家飛行管制規(guī)定提出飛行計劃申請，并說明任務性質(zhì)。

低空空域分為管制空域、監(jiān)視空域和報告空域三類。其中，管制空域通常劃設在飛行比較繁忙的地區(qū)，機場起降地帶、空中禁區(qū)、空中危險區(qū)、空中限制區(qū)、地面重要目標、國（邊）境地帶等區(qū)域的上空。在這個空域內(nèi)的一切空域使用活動，必須經(jīng)過飛行管制部門批準并接受飛行管制。

地方政府在通用航空產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的作為可以概括為產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、政策支持和環(huán)境營造。地方政府應就產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策進行研究，爭取成為國家通用航空產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策試點，試行通用航空發(fā)展新政策。同時，在當?shù)貭I造適宜的產(chǎn)業(yè)發(fā)展氛圍及政策環(huán)境，出臺地方政府的通用航空產(chǎn)業(yè)發(fā)展促進政策。地方政府可以通過以下措施營造通用航空產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策環(huán)境：

圖表1：地方政府營造通用航空產(chǎn)業(yè)發(fā)展措施分析

資料來源：前瞻產(chǎn)業(yè)研究院整理

監(jiān)視空域通常劃設在管制空域周圍。在這個空域內(nèi)的一切空域使用活動，空域用戶向飛行管制部門報備飛行計劃后，即可自行組織實施并對飛行安全負責，飛行管制部門嚴密監(jiān)視空域使用活動，并提供飛行情報服務和告警服務。

美國對于低空空域飛行的管理目的是基于飛行安全的考慮，所以在操作上更多地傾向于服務，使得飛行主體能夠有效地掌握飛行中可能遇到的問題。而我國的相關機構(gòu)在飛行任務的管理方面采取的是具有絕對權威的限制性管理，“看得到、叫得住、管得住”的原則短期之內(nèi)難以有所改觀。加之以空軍作為管理的主體，無論在任務優(yōu)先性和自由度方面都有明顯不利于通航服務的出發(fā)點。

以上內(nèi)容來源參考前瞻產(chǎn)業(yè)研究院發(fā)布的《2017-2022年中國通用航空業(yè)市場前瞻與投資戰(zhàn)略規(guī)劃分析報告》。