城市軌道交通建設審批門檻降低 中國城市軌道交通建設現(xiàn)狀分析

近期有消息透露，我國可建設城市軌道交通的城市范圍或?qū)U大。其中，對申報發(fā)展城市軌道交通的城市人口要求，將從城區(qū)人口達300萬人以上，下調(diào)至城區(qū)人口達150萬人以上。無疑，下調(diào)申報城市標準，將帶來萬億級投資空間。

我國經(jīng)濟發(fā)展已到新的階段，城市規(guī)模不斷擴大，市民出行交通需求不斷增長，高人口規(guī)模不再是城市軌道交通建設門檻的關鍵，例如西方國家對于建設城市軌道交通的標準僅為100萬人。此前我國申報城市軌道交通建設的標準是，城市城區(qū)人口應在300萬人以上，地方財政一般預算收入在100億元以上，國內(nèi)生產(chǎn)總值達到1000億元以上。

目前國家5000億元的固定資產(chǎn)預算類投資已大幅下放，對于重大項目的實施，要求只要能提前到今年干的就提前到今年干，所以地方有需求、積極性較高的城市軌道項目必然成為下一步發(fā)展重點。國家發(fā)改委、交通運輸部近日聯(lián)合印發(fā)的《交通基礎設施重大工程建設三年行動計劃》指出，2016至2018年，擬重點推進鐵路、公路、水路、機場、城市軌道交通項目303項，涉及項目總投資約4.7萬億元。其中，鐵路和城市軌道交通項目是建設“重頭戲”，重點推進103個城市軌道交通項目前期工作，新建城市軌道交通2000公里以上，涉及投資約1.6萬億元。

在我國經(jīng)濟去產(chǎn)能、去杠桿、結構調(diào)整的大背景下，城市軌道交通建設產(chǎn)業(yè)鏈龐大、對GDP拉動作用明顯，在未來五年，將取代高速鐵路建設，成為地方政府投資的首選。

據(jù)其估計，地鐵項目每投資1億元，將帶動GDP增長2.63億元，創(chuàng)造8000個就業(yè)崗位。假設每公里城市軌道交通投資額為4至8億元，假設未來五年新增城市軌道交通建設4500公里，則“十三五”期間新增投資額為1.8萬億元至3.6萬億元，帶動GDP增長4.7萬億元至9.5萬億元。

那我國城市軌道交通建設現(xiàn)在如何呢?

一、城市軌道交通建設概況

截至2015年7月，經(jīng)國務院批準的城市軌道交通總規(guī)劃里程超過7300公里。已經(jīng)有22個城市開通了軌道交通運營里程2764公里，其中北京、上海都已經(jīng)超過500公里。符合國家建設地鐵標準的城市國務院已經(jīng)批準39個，到2020年估計在50個左右，總規(guī)劃里程達7000公里，是目前總里程的4.3倍。

今年全國城市軌道交通總投資將超過去年水平。目前，已梳理提出了68個2015年至2017年擬新開工建設的重大項目。通過這些重大工程建設，預計到2020年，北京、上海、廣州、深圳等城市將建成較為完善的軌道交通網(wǎng)絡，南京、重慶、武漢、成都等城市建成軌道交通基本網(wǎng)絡，南通、石家莊、蘭州等城市建成軌道交通骨干線，其他城市軌道交通建設也將加快，從而使我國軌道交通的總體水平提升到一個新的層次。

圖表1：2011-2050年中國新增里程(單位：條，km)

資料來源：前瞻產(chǎn)業(yè)研究院整理

前瞻產(chǎn)業(yè)研究院《2016-2021年中國城市軌道交通行業(yè)市場前瞻與投資戰(zhàn)略規(guī)劃分析報告》指出：長期以來，我國城市軌道交通建設相對滯后，軌道交通運營總長度、密度及負擔客運比例均遠低于平均水平。而國際經(jīng)驗表明，當一個國家的城市化率超過60%，城市軌道交通將實現(xiàn)高速發(fā)展以解決大城市交通擁堵問題，從而拉動城市軌道交通建設投資迅速增加。

隨著城市化進程的逐步加速，我國的城市軌道交通建設有望迎來黃金發(fā)展期。伴隨投資額度的加大，城市軌道交通建設有望成為繼鐵路大規(guī)模投資之后新的投資熱點，成為“十二五”基礎建設投資的新增長點。預計未來十年，我國城市軌道交通建設投資有望超過3萬億元。至目前為止，全國許多城市和地區(qū)都在進行城市軌道交通的建設，具體可參考前瞻產(chǎn)業(yè)研究院《2016-2021年中國城市軌道交通行業(yè)市場前瞻與投資戰(zhàn)略規(guī)劃分析報告》。

二、城市軌道交通建設規(guī)模規(guī)劃

我國的城市軌道交通建設熱潮始于上世紀90年代末期，截止目前，加上新批的常州、廈門和蘭州三座城市的軌道交通規(guī)劃，累計共有31個城市已獲得國務院的審批。“十二五”規(guī)劃綱要明確了“十二五”交通建設重點，在城市軌道交通上，將建設北京、上海、廣州、深圳等城市軌道交通網(wǎng)絡化系統(tǒng)，建成天津、重慶、沈陽、長春、武漢、西安、杭州、福州、南昌、昆明等城市軌道交通主骨架，規(guī)劃建設合肥、貴陽、石家莊、太原、濟南、烏魯木齊等城市軌道交通骨干線路。

2011年至2020年，城市軌道交通新增營業(yè)里程將達到6560公里，預計到2020年，我國城市軌道交通累計營業(yè)里程將達到7395公里。2010年到2015年，平均每年要開通250公里地鐵線路，從各城市的規(guī)劃來看，在可預見的未來十年甚至二十年內(nèi)，城市軌道交通將始終處于高速發(fā)展時期。

三、城市軌道交通智能化市場預測

第六次鐵路大提速后，鐵路技術裝備的更新、改造力度加大，行業(yè)已進入技術變革的新階段。《信息產(chǎn)業(yè)科技發(fā)展“十一五”規(guī)劃2020年中長期規(guī)劃綱要》中，將“智能交通系統(tǒng)”確定為重點發(fā)展項目：“建立一個數(shù)據(jù)采集、收發(fā)、處理的綜合交通信息系統(tǒng)平臺，開發(fā)綜合交通信息系統(tǒng)建立和系統(tǒng)整合技術、交通實時數(shù)據(jù)采集、融合、處理和控制技術、運載工具定位技術與智能導航技術、緊急救援管理系統(tǒng)技術等，提高交通系統(tǒng)的能力、效率和安全性。”

《國家中長期科學和技術發(fā)展規(guī)劃綱要(2006-2020年)》中進一步指明，“高速軌道交通系統(tǒng)”和“智能交通管理系統(tǒng)”是優(yōu)先主題。軌道交通智能化系統(tǒng)是以電力/電氣化系統(tǒng)、信號——通信系統(tǒng)、以及信息系統(tǒng)為基礎的綜合平臺，是現(xiàn)代軌道交通發(fā)展的必然趨勢。

根據(jù)前瞻產(chǎn)業(yè)研究的分析，隨著智慧城市建設、城市軌道交通建設等需求的共同推動下，未來我國城市交通智能化需求將持續(xù)增長，預計將達到187億元。

圖表2：2016-2021年中國城市軌道交通智能化需求規(guī)模預測(單位：億元)

資料來源：前瞻產(chǎn)業(yè)研究院