保經濟穩增長 水利建設迎來政策甜蜜期

2011年的中央一號文件《中共中央國務院關于加快水利改革發展的決定》強調，要力爭通過5年到10年的努力，從根本上扭轉水利建設明顯滯后的局面，力爭今后10年全社會水利年平均投入比2010年高出一倍。同年10月12日，國務院新聞辦就當前水利形勢和水利"十二五"規劃等方面情況舉行新聞發布會，水利部總規劃師周學文表示"十二五"期間水利的總投資大概要達到1.8萬億左右，十年4萬億。2011年的中央一號文件開啟了水利的"黃金十年"。

特別是在進入2015年以來，在我國經濟經濟增長乏力的情況下，相關基建產業投資獲得發改委的親睞，水利行業也迎來了政策甜蜜期。2015年3月，發改委、財政部和水利部聯合發布《關于鼓勵和引導社會資本參與重大水利工程建設運營的實施意見》，提到：（1）只要是社會資本，包括符合條件的各類國有企業、民營企業、外商投資企業、混合所有制企業，以及其他投資、經營主體愿意投入的重大水利工程，原則上應優先考慮由社會資本參與建設和運營；（2）參與方式上，一方面，盤活現有重大水利工程國有資產，選擇一批工程通過股權出讓、委托運營、整合改制等方式，吸引社會資本參與，籌得的資金用于新工程建設，另一方面，對新建項目要建立健全政府和社會資本合作（PPP）機制，鼓勵社會資本以特許經營、參股控股等多種形式參與重大水利工程建設運營。此外，《意見》針對社會資本參與給出了一系列完善優惠和扶持政策，

2015年5月25日，發改委、財政部、水利部印發《國家層面聯系的社會資本參與重大水利工程建設運營第一批試點工作方案》，確定黑龍江奮斗水庫、浙江舟山大陸引水三期等12個項目列入國家層面聯系的社會資本參與重大水利工程建設運營第一批試點項目，力爭通過2年左右的時間，探索形成可復制、可推廣的經驗，推動完善相關政策。

根據前瞻產業研究發布的《2015-2020年中國水利工程行業市場前瞻與投資戰略規劃分析報告》顯示，2014-2020年將陸續開工172項目重大水利工程項目，總投資超過6000億元。這些項目主要集中在中西部地區，涉及農業節水、引調水、重點水源、江河湖泊治理、新建大型灌區等。工程建成后，將實現新增年供水能力800億立方米和農業節水能力260億立方米、增加灌溉面積7800多萬畝。

同時，2015年的政府工作報告顯示，重大水利工程已開工的57個項目要加快建設，2015年再開工27個項目，在建重大水利工程投資規模超過8000億元；棚改、鐵路、水利等投資要多箭齊發，重點向中西部地區傾斜，使巨大的內需得到更多釋放。

圖表1：172項重大水利工程分布（單位：項）

資料來源：水利部前瞻產業研究院整理

2015年投資的重點分為三大塊，一是重大水利工程建設；二是農村飲水安全；三是面上水利工程。其中，今年投資將向重大水利工程建設傾斜，在全部水利投資的占比將達45%左右。在重大水利工程的地域分布上今年擬開工的27項，接近一半的項目在西部，"十三五"還會有一批項目放在西部，來支撐我國西部大開發的戰略。

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